מכון ויצמן למדע נ' עיריית רחובות

בעתירה שבפני מבקש מכון ויצמן למדע (להלן "מכון ויצמן" או "המכון") לקבוע כי הדרישה לתשלום היטל שטחים ציבוריים (להלן "היטל שצ"פ") בסך 33,860,914 ₪ שנשלחה למכון על ידי עירית רחובות (להלן "העיריה") ביום 17.11.15, בטלה ולחלופין יש לבטלה.

ביום 10.3.17, הסכימו הצדדים כי הדיון יפוצל כך שבשלב הראשון תיבחן טענת המכון לפיה כלל לא חלה עליו חובת תשלום היטל שצ"פ ורק לאחר שתוכרע טענה זו, ובאם יקבע כי חלה על מכון ויצמן חובת תשלום היטל שצ"פ, יתקיים דיון בשאר הטענות שנטענו על ידי הצדדים.

בהתאם להסכמה האמורה אתייחס להלן רק לשאלה האם חלה על מכון ויצמן חובת תשלום היטל שצ"פ.

העובדות וטענות מכון ויצמן

1. מתוקף סעיפים 250 – 251 מוסמכת מועצת עיריה להתקין חוקי עזר באמצעותם היא קובעת ומסדירה תשלום אגרות והיטלים הנדרשים לה לצורך ביצוע פעילויותיה. בין השאר התקינה עירית רחובות את חוק העזר לרחובות (שטחים ציבוריים פתוחים) התשע"א – 2010 (להלן "חוק העזר" או "חוק העזר שצ"פ"). מכוחו של חוק העזר נשלחה למכון ויצמן דרישה לתשלום היטל שצ"פ.

 סעיף 1 לחוק העזר שצ"פ מגדיר "שטחים ציבוריים פתוחים", "שצ"פ" -

"שטח המשמש כשטח ציבורי פתוח שכונתי או רובעי, הכולל מדשאות, משטחים מרוצפים, משטחים סלולים, מתקני הצללה, מיתקני משחק, ריהוט גן, פרגולות, מיתקני נופש, ספורט ובידור, גינות נוי, צמחיה, נטיעות, גני שעשועים, מגרשי ספורט, שבילים, מסלולי הליכה ואופנים, רחבות או כיוצא באלה, ולרבות כיכר עירונית ומעבר; בהגדרה זו –

"כיכר עירונית" – כיכר הממוקמת סמוך למוסדות ציבור או אזור מסחר והכוללת ריצוף או אזורי ישיבה או הצללה או ריהוט גן או אלמנטים מיוחדים אחרים;

"מעבר" – שטח המצוי בין שני כבישים והמאפשר מעבר תשתית וגישה להולכי רגל בלבד; באזורים קשים טופוגרפית, עשויה לכלול תמיכת קירות, מדרגות, אזורים מגוננים ומעט ריהוט גן"

סעיף 2 לחוק העזר קובע מה נועד היטל השצ"פ לממן, על מי הוא חל והעיתוי להטלתו:

"(א) היטל שטחים ציבוריים פתוחים נועד למימון הוצאות העיריה בשל הקמת שצ"פ שכונתיים או רובעיים בשטח העיריה, או קנייתם, בלא זיקה לעלות של הקמתם או קנייתם של שטחים ציבוריים פתוחים המשמשים את הנכס נשוא החיוב דווקא; בסעיף זה "שצ"פ שכונתיים או רובעיים" – שצ"פ המיועד לשמש את הנכסים המצויים בשכונה או ברובע שבו הוקם השצ"פ, לפי קביעת המהנדס; החליט המהנדס על קביעת שצ"פ שכונתי או רובעי תונח החלטתו במשרדי העיריה ותהיה פתוחה לעיון הציבור; הודעה על החלטת המהנדס תפורסם בעיתונות בדרך הקבועה בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה.

(ב) היטל שטחים ציבוריים פתוחים יוטל על בעל נכס בהתקיים אחד מהמקרים האלה:

(1) תחילת ביצוע עבודות להקמת שצ"פ המיועד לשמש את הנכס; בסעיף זה "תחילת ביצוע עבודות להקמת שצ"פ" – גמר תכניות להקמת השצ"פ בהתאם לאישורו של המהנדס בנוסח שבטופס 1 לתוספת השניה, וכן אישור המהנדס לפי הטופס האמור ולפיו בכוונת העירייה לצאת למכרז לביצוע עבודות הקמת השצ"פ או להתקשר כדין בדרך אחרת לביצוע העבודות כאמור, בתוך 12 חודשים ממועד מתן האישור; לענין זה "שצ"פ המיועד לשמש את הנכס" – שצ"פ שקבע לגביו המהנדס כי הוא מיועד לשמש את הנכס;

(2) ....

(3)..... "