מועצת הכפר וולג'ה ואח' נ' לתכנון ולבנייה ירושלים

בעתירה שלפניי מבקשים העותרים כי יינתן צו המחייב את המשיבה לקדם את הליכי התכנון בכפר וולג'ה, המצוי בפאתי ירושלים. כמו כן מבקשים העותרים כי יינתן צו האוסר על נקיטת הליכי אכיפה או הריסה נגד מבנים שבנו העותרים ללא היתר, מבנים לגביהם הוצאו צווי הריסה מינהליים. כפי שיובהר להלן, לנוכח התגובה המקדמית שהגישה המשיבה הסעד היחיד שנותר להכריע בו הוא הסעד של מניעת ההריסה.

העתירה

העותרים הם מועצת הכפר וולג'ה ותושבי שכונת עין ג'וויזה שבכפר. הכפר מצוי כולו מעבר לגדר ההפרדה. רוב שטחי הכפר מוגדרים כשטחי B ו-C, אולם שכונת עין ג'וויזה שבכפר נמצאת בתחום המוניציפלי של ירושלים, עליו הוחלו המשפט והשיפוט של מדינת ישראל. העותרים טוענים כי בשל הזנחה תכנונית של השכונה הם יזמו בכוחות עצמם תכנית בניין עיר שתאפשר בנייה בשכונה – תכנית 12062. התוכנית נדונה בפני המשיבה, וביום 17/2/09 החליטה המשיבה לסרב להפקדת התוכנית. על החלטת המשיבה הוגש ערר על ידי חלק מחברי המשיבה. הערר נדון בוועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ולבניה (ערר מס' 21/09). ביום 30/7/09 החליטה ועדת המשנה לעררים לדחות את הערר בנימוק שאין מקום לדון בתכנית 12062 בטרם תכריע המועצה הארצית בגורלה של תכנית אחרת, תוכנית מתאר מחוזית 30/1 (תמ"מ 30/1), אשר אמורה לקבוע האם השטח אליו מתייחסת תכנית 12062 יהיה מיועד לבינוי או לשטח פתוח. וכך נכתב בהחלטת הועדה:

"לא מיותר להדגיש, כי בתשובתה לערר מוסיפה הועדה המחוזית נדבך עובדתי ומציינת לראשונה, כי בתאריך 26/5/09 (היינו כשלושה חודשים ויותר לאחר החלטתה נשוא הערר), החליטה להמליץ למועצה הארצית לקבל את התנגדותה של החברה להגנת הטבע לתוכנית המתאר המחוזית המופקדת תמ"מ 30/1 (להלן – התמ"מ), ואגב כך לקבוע כי שטח כפר וואלג'ה לרבות השטח הכלול בתכנית 12062 יהווה שטח פתוח ולא שטח לפיתוח עירוני.

.........

...נתון יסודי לבחינת היתכנותה של תכנית 12062 הוא הנתון בדבר ייעודו המתוכנן – נחזה של שטחו הישראלי של הכפר וואלג'ה, שמא יעוד לבינוי ופיתוח עירוני שמא יעוד לשטח פתוח, מצוי בעצם הימים האלה ממש בבחינה ובבדיקה על שולחה התכנוני של המועצה הארצית, בדרך של העמדתו לדיון אגב התנגדותה של החברה להגנת הטבע לתמ"מ כאמור, שאומצה כמתואר ואף הורחבה על ידי הועדה המחוזית, ובה מצדדת כאמור גם הועדה המקומית.

.........

...ייתכן שהתנגדות החברה להגנת הטבע תתקבל במלואה, תתקבל בחלקה, או תידחה כולה. כל אחד משלושה מצבים היפותטיים אלה ישמש נתון עובדתי – תכנוני יסודי, הכרחי לבחינת היתכנותה כמו גם רציותה (כך במקור – א.ר.), של כל תכנית עתידית, מתארית או מפורטת, שתקודם בשטחי כפר וואלג'ה הישראליים, וממילא, נתון הכרחי לבחינת גורלה של תכנית 12062 או תכנית חלופית לה...

.........

מסקנתנו היא, בנסיבות שנוצרו, כי מוקדמת השעה לקיים בתכנית 12062 המוצעת דיון פרטני, זאת במובדל מסוגיות תכנון סבוכות שדיון פרטני בתכנית עשוי כאמור לעורר.

........

משכך החלטנו לדחות את הערר. אין טעם להכריע בטענות העוררים במקום בו בסיס ראשוני וחיוני להיתכנות התכנית 12062 טרם הונח וטרם אושר ובוצע. אין טעם להכריע בערר תיאורטי".