פ.א. פדידה הסעות וטיולים בע"מ נ' עיריית קרית אתא ואח'

השופט אלכס שטיין:

לפנינו ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי חיפה (השופט א' כנעאן) אשר ניתן ביום 22.12.2024 בעת"מ 31931-09-24, בגדרו נדחתה עתירת המערערת לביטול זכיית המשיבה 3 במכרז למתן שירותי הסעים לתלמידים בקריית אתא, אשר פורסם ביום 21.7.2024, ולהכרזתה כזוכה במכרז זה תחת המשיבה 3.

1.  

   רקע

    

   המערערת הינה חברת הסעות מוכרת, בעלת צי רכבים גדול ובעלת ותק של כ-33 שנים במתן שירותי הסעות, בין היתר, לרשויות מקומיות. בשנים האחרונות, נתנה המערערת שירותי הסעות גם למשיבה 1 – עיריית קריית אתא (להלן: העירייה או עיריית קריית אתא). המערערת מפעילה את צי רכביה בעיקר בצפון הארץ ומקום מושבה הוא בקריית אתא. בשנת 2023, פרסמה העירייה הזמנה, באמצעות המשיבה 2 – החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (להלן: משכ"ל) – להציע הצעות מחיר למתן שירותי הסעים לתלמידים ברשויות המקומיות במסגרת מכרז מסגרת מס' 10/2023. בשנת 2024, פרסמה משכ"ל מכרז מסגרת נוסף מס' 4/2024 בגדרו הוזמנו שוב חברות הסעות להציע הצעות מחיר למתן שירותי הסעים. שני מכרזי המסגרת מכילים את אותן הוראות כלליות (למען הנוחות, מכרזים אלה ייקראו להלן יחדיו, בלשון יחיד: מכרז המסגרת).

    

   המערערת השתתפה במכרז המסגרת ונבחרה להיות ברשימת הזוכים לאחר שעמדה בתנאי הסף של מכרז זה. בחירה זו זיכתה את המערערת באפשרות להגיש הצעות בהליכי נוהל הצעות מחיר פרטניים בתחומי הרשויות המקומיות, אשר בהן נכללת, בין היתר, עיריית קריית אתא. בחודש יולי 2024, פרסמה עיריית קריית אתא, באמצעות משכ"ל, הזמנה להציע הצעות מחיר למתן שירותי הסעים לתלמידים במסגרת תחום שיפוטה, אשר יופעלו החל מיום 1.9.2024 (להלן: המכרז או נוהל הצעת המחיר). תקופת ההתקשרות שנקבעה במכרז הינה למשך 36 חודשים ממועד תחילת מתן השירותים. עוד יצוין כי במסגרת סעיף 7 למכרז נקבע כי לא יתאפשר להעסיק קבלני משנה בהספקת שירותי ההסעים.

2.  

   ההזמנה להציע הצעות מחיר במסגרת המכרז חולקה לשישה אשכולות שונים, כאשר בכל אשכול יכולה היתה להיבחר חברה זוכה אחרת בהתאם להצעה שהציעה באותו אשכול, וניתן היה להגיש יותר מהצעת אשכול אחת. המערערת הגישה הצעותיה ביחס לארבעה אשכולות: 3,2,1 ו-6. האשכולות חולקו למסלולים שונים, והמציעים נדרשו לתת הצעת מחיר לכל מסלול בנפרד. בכל מסלול תוארו, בין היתר: מסלול הנסיעה; סוג רכב ההסעה הנדרש בהתאם לכמות הנוסעים; זמן הנסיעה; מספר הנוסעים הצפוי; ומספר הרכבים הנדרש. חלק מהמסלולים באשכולות היו "מסלולים כפולים", כך שלגבי אותם מסלולים נדרשו המציעים להציע שתי הצעות חלופיות למספר נוסעים וסוג רכב שונה – זאת, מאחר שבמועד פרסום המכרז העירייה לא ידעה להעריך איזה סוג רכב יידרש לכל מסלול ומסלול, ומה צפוי להיות מספר הנוסעים בו.

    

   ביום 4.8.2024, ואחרי שהוגשו הצעות המחיר – נקבעו הזוכים באשכולות השונים בהתאם להצעה הזולה ביותר בכל אשכול. קביעת ההצעה הזולה ביותר התבססה על נוסחת השקלול אשר הופיעה בתנאי המכרז ועליה ארחיב את הדיבור בהמשך (להלן: נוסחת השקלול).

3.