עואד נ' עירית טמרה ואח'

פסק דין

1.המחלוקת הנטושה בתיק זה עניינה הפסקת כהונתו של העותר כחבר מועצת העיר תמרה, בשל איחור בהסדר חוב כספי לעירייה.

2.העותר נבחר למועצת עיריית תמרה (להלן: העירייה) בבחירות שנערכו בחודש 11/08. העותר נמנה עם גוש חברי האופוזיציה בעירייה. כמו כל מחזיק נכסים בעיר, חייב גם העותר בתשלומי חובה שונים ובהם תשלום ארנונה והיטל ביוב. העותר לא שילם חובותיו לעירייה וזו החלה לנקוט כנגדו בהליכי גביה.

ביום 16/7/09 נשלח לעותר, על ידי גזבר העירייה, מכתב התראה בו פורט חובו (להלן: מכתב ההתראה). על פי מכתב זה עמד חובו של העותר לעירייה, על סך כולל של 53,903 ₪, מהם 44,198 ₪ עבור ארנונה ו- 9,004 ₪ עבור היטל ביוב. כן התווסף לחיוב סך של 701 ₪ בגין הוצאות גביה.

במכתב ההתראה צוין מפורשות כי על פי סעיף 120(10) לפקודת העיריות [נוסח חדש] תופסק חברותו של חבר מועצה שלא מסדיר את חובותיו, אולם לא פורטו הוראות הסעיף והמועדים הקבועים בדין להסדרת החוב.

3.ביום 4/10/09, ולאחר שלא סולק החוב, הודיע ראש העיר (המשיב 3) לעותר, כי על פי סעיף 123 לפקודת העיריות מופסקת חברותו במועצת העיר. בהתאם נשלחה גם הודעה לממונה על המחוז במשרד הפנים (נספחים יא'-יב' לתשובת העירייה). עם הפסקת חברותו של העותר במועצת העיר מונה במקומו מועמד אחר מאותה רשימה (מר אברהים ג'בארה עואד).

4.בעתירתו טוען העותר כי את מכתב ההתראה קיבל רק ביום 29/8/09. עם קבלתו פנה למשרד הגביה בעירייה כדי להסדיר את תשלום החוב. לאחר מספר פגישות סוכם כי סכום החוב יועמד על סך של 34,404 ₪. העותר ביקש לפרוס את החוב לתשלומים אולם נמסר לו כי על מנת לאשר את בקשתו לפריסה יש לקבל את אישור משרד הפנים.

רק ביום 7/10/09, ולאחר שהתקבל האישור לפריסת החוב, הגיש העותר למחלקת הגביה את המסמכים הדרושים ובהם הוראת קבע לחיוב חשבון בנק על פי הסדר התשלומים. לטענתו רק יום לאחר מכן, ב-8/10/09, הגיע לידיו מכתבו של ראש העיר המודיע לו על הפסקת חברותו.

העותר טוען עוד כי בין התאריכים 17/9/09 ועד 27/9/09 היו משרדי העירייה סגורים בשל חג אל פיטר ועל כן התעכב בהסדרת החוב.

5.בעתירתו העיקרית בתיק זה מבקש העותר לבטל את ההחלטה על הפסקת חברותו במועצת העירייה. העותר טוען כי לא התקיימו התנאים להפסקת חברותו על פי הוראות סעיף 120 לפקודת העיריות. לחילופין טוען הוא כי יש להאריך, ולו גם בדיעבד, את המועדים הקבועים בדין להסדרת חובו לעירייה.

הדין הרלבנטי:

6.בטרם אדון בטענות העותר ובתשובת העירייה, יש לפרט את הוראת החוק הרלבנטית ואת התשתית לחקיקה.

סעיף 120 לפקודת העיריות קובע רשימה של אנשים הפסולים לכהן כחברי מועצת עיר. סעיף 120(10) קובע:

"מי שחייב חוב סופי בשל ארנונה או אספקת מים בעד שישה חודשים, ולא שילם אותו ממועד התשלום של חלקו האחרון של החוב ובמשך תקופה העולה על שנה; לעניין זה, "חוב סופי" - חוב, שחלף לגביו המועד להגשת השגה, ערר או ערעור, לפי העניין, ואם הוגשו ערעור או תובענה אחרת - לאחר מתן פסק דין חלוט או החלטה סופית שאינה ניתנת לערעור עוד."

סעיף 123א' לפקודה קובע את ההליכים להפסקת כהונתו של מי שפסול לכהונה:

(א) נראה לראש העיריה כי חבר המועצה פסול לכהן או שחדל לכהן מחמת שנעדר מישיבות המועצה כאמור בסעיף 123, ישלח לו ראש העיריה הודעה בדבר התפנות מקומו במועצה ויפרט בה את הסיבות לכך; ההודעה תישלח לחבר המועצה במכתב רשום לפי מענו הידוע לאחרונה והעתק ממנה יישלח במכתב רשום לממונה.

(ב)נראה לממונה שחבר המועצה פסול לכהן או שחדל לכהן מחמת שנעדר מישיבות המועצה כאמור בסעיף 123, ולא שלח ראש העיריה לחבר המועצה הודעה כאמור בסעיף קטן (א) תוך ארבעה עשר יום מיום שדרש ממנו הממונה לעשות כן, ישלח הממונה לחבר המועצה את ההודעה האמורה והעתק ממנה ישלח במכתב רשום לראש העיריה.

(ג)כתום שלושים יום מיום שנשלחה אליו ההודעה לפי סעיף קטן (א) או (ב) תיפסק כהונתו של חבר המועצת זולת אם תוך הזמן האמור -

(1)הגיש בקשה לבית משפט מוסמך לביטול ההודעה; במקרה זה לא יחדל לכהן אלא אם בית המשפט החליט על כך;

(2)התברר לשולח ההודעה שלא נתקיימו הנסיבות המחייבות את שליחתה, והוא ביטל אותה בהודעה מנומקת בכתב על כך לחבר המועצה; העתק מהודעת הביטול יימסר לידי הממונה או לידי ראש העיריה, הכל לפי הענין.