הערכה מחודשת של הילכת אפרופים

השופט א' ריבלין:

1.        "דרכי פירושו של חוזה - לשונו של חוזה כתוב; נסיבות כריתתו של חוזה וראיות על-פה על אותן נסיבות; תכלית סובייקטיווית ותכלית אובייקטיווית; כל אלה ומה שביניהם" הועמדו לדיון בפנינו, לפי החלטתו של חברי המישנה לנשיא מ' חשין, לקיים דיון נוסף בעניין שנדון בע"א 2553/01 ארגון מגדלי ירקות אגודה חקלאית שיתופית בע"מ נ' מדינת ישראל (טרם פורסם). נקדים ונאמר כי שבנו ושקלנו בדבר והגענו לכלל מסקנה כי אין בסכסוך נשוא העתירה כדי לעורר מחלוקת עקרונית - ישנה או חדשה - בעניינים אלה, וכי גם לגופו של עניין, יש לדחות את העתירה.

העובדות וההליכים

2.       ביום 4 במאי שנת 1994 נחתם בקהיר הסכם בין ממשלת ישראל לבין ארגון השחרור הפלשתיני בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (להלן: הסכם קהיר; ראו: כתבי אמנה 1067). ההסכם קובע, בין היתר, כי לתוצרת החקלאית של כל צד תהיה גישה חופשית אל הצד האחר. ביחס למספר ענפי-גידול, בהם תפוחי-אדמה, הוגבל הייבוא לישראל בהגבלות זמניות, שנועדו לצמצום הדרגתי עד לביטולן המוחלט. בעקבות הסכם קהיר נחתם בין העותרת 1 לבין המשיבה הסכם שכותרתו "הסכם בנושא פצוי למגדלי ענף הירקות בעקבות הסכמי השלום" (להלן: ההסכם או החוזה). על ההסכם חתמו, ביום 24.11.1994, נציגי משרד האוצר, משרד החקלאות, מועצת הירקות והעותרת 1. סעיף 5 להסכם הוא הסעיף המרכזי לענייננו, ובקרבו, בעיקר, סעיף-קטן ו'. הוראת סעיף 5 קובעת לאמור:

5.    פיצוי נוסף בגין ביטול מכסות כתוצאה מחשיפת גידולי מכסה לאוטונומיה

א.  משרד החקלאות יגיש לועדת שרים לכלכלה עד 15 לדצמבר 1994 הצעת החלטה שעל פיה:

1.    שרי החקלאות התמ"ס והאוצר ימנעו מלחתום על צוי מכסות בכל הגדולים למעט תפוחי האדמה.

2.    הממשלה תפעל לשנוי חוק מועצת הירקות באופן שלא יתאפשר לקבוע בעתיד מכסות יצור לירקות אלו.

ב.  הפצוי בגין ביטול המכסות יעמוד על 1,700 ש"ח לדונם. ברם הפצוי הפרטני לגזר ולבצל כפוף לבנית טבלת פצוי מוסכמת על פי עונות שתוכן על ידי מועצת הירקות.

ג.   סך המענק הכולל ל- 2 ענפים אלו יעמוד על 28.9 מלש"ח (1,700 ש"ח דונם X 17,000 דונם).

ד.  התשלום עבור ביטול המכסות יבוצע במהלך חודש דצמבר 1994 וכפוף למלוי התנאים שפורטו בסעיפים הקודמים.

ה.  אין בסכום זה כדי לגרוע מזכאותם של גדולי הגזר והבצל להכלל בתמיכות ממשלתיות לשוק המקומי - לרבות הסדרי רשתות בטחון בעתיד. 

ו.   ביטול מכסות בתפוחי אדמה

1.    ביטול המכסות בתפוחי אדמה יעשה הדרגתית בהתאם להסכמי האוטונומיה. בכל אחת משלושת השנים הבאות יממן משרד האוצר פצוי על ביטול המכסות לפי הכמות הנכנסת מהאוטונומיה בפועל והשאר (עד מלוא גובה המכסות), עם הביטול המוחלט של המכסות.

2.    אם יתברר בשבועות הקרובים על פי בדיקת מועצת הירקות שישנם מגדלים המעונינים לצאת מן הענף ושהיקף מכסותיהם גבוה מהכמויות הנכנסות בפועל מהאוטונומיה, תבחן הסוגיה בנפרד בכפוף למגבלות התקציב השנתית לנושא.

3.    סך המענק יעמוד על 1,700 ש"ח לדונם תפו"א.

4.    הפצויים לתפו"א ישולמו בסוף כל שנת פצוי וכנגד כמויות שנכנסו בפועל ולא יותר ממכסת הסחר.

5.    המגדלים רשאים לבחור בשנה הראשונה באופציה של פצוי כספי ולא בביטול מכסה ואולם סכום הפיצוי יופחת מעלות ביטול המכסה.

[ההדגשות במקור - א"ר]