העליון: כתות ט' בביה"ס 'אלקאסמי' שבבאקה ג'ת יפעלו גם בשנת הלימודים הנוכחית

1.              לפני שתי בקשות רשות ערעור על החלטות בית המשפט המחוזי בתל אביב, בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (כב' סגנית הנשיאה, השופטת א' קובו). בהחלטה הראשונה דחה בית המשפט הנכבד קמא בקשה לצו ביניים שימנע את סגירת כיתות ט' בבית הספר אלקאסמי שבבאקה ג'ת (להלן: בית הספר) בשנת תשע"א, ובהחלטה השנייה נדחתה בקשה לעיון חוזר בהחלטה הראשונה.

החלטתי לדון בבקשת רשות הערעור כאילו ניתנה רשות לערער, והוגש ערעור על פי הרשות שניתנה.

2.              נוכח הדחיפות במתן ההחלטה, לא אפרט במסגרת זו את כל ההליכים הרבים שנוהלו ביחס לבית הספר ואסתפק בציון העובדה שבתאריך 30.6.2009 הורה מנכ"ל משרד החינוך כי החל משנת הלימודים התש"ע (שנת הלימודים הקודמת) יקבל בית הספר רישיון לכיתות י-יב בלבד, ותיסגר שכבת ט' של בית הספר, זאת במקום הרישיון שהיה לבית הספר עד לאותה עת, להפעלת כיתות ט'-יב. ועד ההורים של בית הספר (המבקש ב-בר"ם 6458/10) וכן העמותה המפעילה את בית הספר (המבקשת ב-בר"ם 6468/10) פתחו במספר הליכים משפטיים כנגד החלטה זו, כשהרלבנטיים לענייננו הם עררים שהוגשו לוועדת הערר הפועלת מכוח חוק פיקוח על בתי הספר, התשכ"ט-1969 (להלן: ועדת הערר).

עררים אלה נדחו על ידי ועדת הערר בנימוק שגם אם החלטת מנכ"ל משרד החינוך פוגעת בזכויות יסוד שונות, כגון: חופש העיסוק של עובדי בית הספר וזכות ההורים בבחירת חינוך ילדיהם, הרי שמדובר בפגיעה מידתית וסבירה, לעומת הפגיעה הצפויה מהמשך הפעלת בית הספר במתכונת הקודמת. עוד נקבע על ידי ועדת הערר כי ממילא הרישיון המקורי שניתן לבית הספר היה מוגבל מלכתחילה לשנתיים בלבד ומכאן שניתן היה לבוחנו ולצמצמו במהלך התקופה לגבי השנים הבאות, כפי שאכן נעשה.

על החלטה זו הוגשה עתירה מינהלית מטעם ועד ההורים וכן הוגש ערעור מינהלי מטעם העמותה המפעילה את בית הספר. הליכים אלה נדונו בבית המשפט לעניינים מינהליים בירושלים ובגדרם ניתן צו ארעי המונע את שינוי המצב הקיים בבית הספר - עד להחלטה אחרת.

במסגרת ניהול הליכים אלה טען משרד החינוך כי בית המשפט לעניינים מינהליים בירושלים איננו בית המשפט המוסמך לדיון במכלול, אלא בית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב-יפו. משרד החינוך אף הצהיר בפני בית המשפט לעניינים מינהליים בירושלים כי יימנע מהפעלת צו הסגירה שהוצא לכיתות ט' בבית הספר וזאת עד לתום שנת הלימודים התש"ע, זאת אף שהשיג על התנהלותו הלא תקינה של בית הספר שפתח את כיתה ט' ללימודים בשנת התש"ע, הגם שבינתיים (בתאריך 30.6.2009 כאמור) כבר הוצאה החלטת מנכ"ל משרד החינוך בדבר סגירת כיתות ט'.

3.              בתאריך 24.6.2010 ניתנה החלטת בית המשפט לעניינים מינהליים בירושלים בערעור המינהלי ובה נאמר כי הערעור מועבר בהסכמה לבית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב-יפו. כן הובהר כי צו הביניים שהוצא קודם לכן יהיה בתוקף רק עד לתום שנת הלימודים התש"ע ולא יחול עוד בשנת הלימודים התשע"א.

על החלטה זו הגיש ועד ההורים בקשת רשות ערעור (בר"ם 5425/10) בציינו כי ההחלטה סותרת החלטות קודמות שבהן הוצא כבר צו ביניים. בקשת רשות ערעור זו נדחתה בהחלטה שלי מתאריך 1.8.2010 בנימוק כי ההחלטה, נשוא הבר"ם, איננה מתייחסת באופן מפורט לשנת הלימודים התשע"א וככל שועד ההורים מבקש לטעון לגבי שנת הלימודים התשע"א, עליו לעשות כן בבקשה חדשה שתוגש בפני בית המשפט המוסמך. ואמנם, העמותה המפעילה את בית הספר הגישה, במסגרת הערעור המינהלי שהועבר לבית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב-יפו, בקשה לצו ביניים שימנע את סגירת כיתות ט' בשנת תשע"א. ועד ההורים הצטרף לבקשה זו.

בתאריך 20.8.2010 נדחו הבקשות הנ"ל בנימוק שהסעד המבוקש כסעד זמני זהה למעשה לסעד המבוקש בערעור, ואין הוא משמר מצב קיים, אלא משנה אותו, שכן כבר למעלה משנה פועלת למעשה שכבת ט' ללא רישיון מטעם משרד החינוך. עוד נקבע בהחלטה הראשונה כי הפגיעה הצפויה בתלמידים העתידים ללמוד בכיתות ט' איננה כה קשה, שכן הם לא למדו בעבר בבית הספר וממילא, אם יתקבל הערעור, הם יוכלו להירשם ללימודים בבית הספר בשנת התשע"ב (לכיתה י').

על החלטה זו הוגשה גם בקשה לעיון חוזר, שנדחתה בגדרי ההחלטה השניה, מן הטעם שלא חל כל שינוי נסיבות המצדיק עיון נוסף בהחלטה הראשונה.

4.              בבקשות רשות הערעור שלפני חוזרים המבקשים על הטענות שהעלו בפני בית המשפט הנכבד קמא ומעדכנים אותן. בבסיס תעצומותיהם עומדת הטענה כי אי מתן צו ביניים יגרום ליותר מ-100 תלמידים הרשומים לבית הספר לכיתות ט' - פגיעה קשה, שכן אין להם בפועל מסגרת חלופית ראויה ובתי הספר הנוספים ביישוב אינם מוכנים לקלוט אותם. ועד ההורים של בית הספר מוסיף ומציין כי נוכח אי הכשירות של בתי הספר ביישוב לשמש את ייעודם ובפרט אי מוכנותם של בתי הספר ביישוב לקלוט את התלמידים הרשומים בשנת תשע"א לכיתה ט' בבית הספר - הושבתו הלימודים ביישוב ושנת הלימודים בעיר כולה לא נפתחה במועדה. ועד ההורים של בית הספר שב ומדגיש עוד בהקשר זה את ההישגים האקדמיים המעולים של תלמידי בית הספר בבחינות הבגרות.

5.              בתגובה הביעה המדינה התנגדות לקבלת בקשות הרשות לערער וציינה כי לא נפל כל פגם בהחלטות בית המשפט הנכבד קמא, המצדיק התערבות בהן. עוד נטען כי הסעד הזמני המבוקש חופף למעשה לסעד העיקרי בערעור המינהלי וכי בהחלטות של בית משפט זה בנושאים דומים בעבר לא הוצאו צווי ביניים. המדינה ציינה עוד כי שתי חטיבות הביניים הקיימות ביישוב באקה יכולות לקלוט 74 תלמידים מקרב התלמידים הרשומים לבית הספר וכי יתר התלמידים שנרשמו לכיתה ט' בבית הספר אינם תושבי באקה-ג'ת.

6.              להשלמת התמונה יש להוסיף כי בית הספר הגיש במקביל, עוד לפני זמן רב, בקשה נפרדת לקבלת רישיון להפעלת חטיבת ביניים (כיתות ז'-ט') במסגרת בית הספר. בית הספר לא קיבל במשך חודשים רבים כל מענה לבקשה זו והמבקשים שלפני השיגו על התמהמהות הטיפול בבקשתם האמורה. גם בית המשפט הנכבד קמא מתח ביקורת על התנהלות המדינה בטיפול בבקשה זו (שלא זכתה, על פי הטענה, לכל התייחסות, תוך חריגה אף מעבר למועדים הקצובים לכך בחיקוקים הרלבנטיים). בתגובת המדינה מתאריך 5.9.2010 לבקשות שבפני נמסר כי לאחרונה התקבלה החלטה, הדוחה את בקשת בית הספר לפתיחת חטיבת ביניים בין כתליו (אך בדיון בפני אושר כי זו טרם נשלחה לבית הספר ולמבקשים לא נמסרו הנימוקים לדחיית הבקשה).

7.              בתאריך 14.9.2010 קיימתי, נוכח דחיפות העניין, דיון בבקשה בנוכחות הצדדים - לצורך השלמת פרטים במכלול. בדיון זה הוסיפה וטענה המדינה כי שתי חטיבות הביניים ביישוב באקה-ג'ת יכולות לקלוט 74 תלמידים מבני היישוב (כל תלמיד בחטיבת הביניים שבה למד בעבר) ואילו יתר התלמידים הרשומים לכיתה ט' בבית הספר, שהם מיישובים אחרים, יוכלו להיקלט במוסדות החינוך ביישוביהם - זאת, לשיטתה, על פי בירור שערך המפקח האזורי מטעם משרד החינוך. במעמד זה אף העבירה באת-כוח המדינה מכתב מאת יושב ראש הוועדה הממונה של באקה-ג'ת, שבגדרו הוא מסר, בניגוד לעמדה שונה בתכלית שהביע במכתב קודם מתאריך 24.8.2010 - כי עם פתיחת חטיבת הביניים השלישית בעיר - חטיבות הביניים הממלכתיות הפועלות בעיר יכולות לקלוט את התלמידים שנרשמו לבית הספר. לאחר הדברים הללו, יושב ראש ועד ההורים היישובי ביקש לדבר והצהיר כי בניגוד למה שנטען על ידי המדינה וממה שמשתמע ממכתבו של יושב ראש הוועדה הממונה - ידוע לו שאחת מחטיבות הביניים בבאקה-ג'ת נמצאת בשיפוצים ואיננה יכולה לקלוט את התלמידים מבית הספר ואף התלמידים שכבר רשומים לאותה חטיבה לומדים בתנאים ירודים ביותר, שכן השיפוץ בבניין טרם הושלם כאמור.

עוד ראוי להדגיש כי בדיון שהתקיים בפני התברר שביישוב באקה-ג'ת נפתחה רק בתאריך 13.9.2010 שנת הלימודים (לאחר שביתה במערכת החינוך, אותה יזמו ההורים של כל בתי הספר, ובתום החג עיד אל-פיטר) ואף על פי שלא ניתן צו ארעי או צו ביניים בתיק זה - גם תלמידי כיתות ט' בבית הספר התחילו למעשה את לימודיהם בו (יצוין כי בא-כוח בית הספר מסר בהקשר זה שהתלמידים אכן הגיעו לבית הספר, אך בכיתות ט' לא נערכו לימודים והתלמידים שותפו רק בפעילות חברתית).

8.              נוכח הפרטים שהתחוורו לי בדיון ניסיתי להביא את הצדדים לידי פשרה- ואולם הניסיון לא צלח. בעקבות זאת משרד החינוך ביקש להשלים טיעונים בכתב, בפרט ביחס לאפשרות לקלוט את התלמידים במוסדות הקיימים. נעניתי לכך, ובתוך זה ביקשתי שאף יובהר לי טעם השינוי שחל בתוך כשבועיים בעמדתו של יושב ראש הוועדה הממונה של באקה-ג'ת. כן נתתי רשות למבקשים להגיב על ההשלמה מטעם משרד החינוך.

9.              בתצהיר שהוגש על ידי משרד החינוך בתאריך 15.9.2010 ונחתם על ידי מר אהרון זבדה, מנהל מחוז חיפה במשרד החינוך, שב משרד החינוך על עמדתו כי אין מקום להוציא במקרה זה צו ביניים, שיגרום, לגישת המצהיר, פגיעה של ממש במסגרות החינוך הרשמי בעיר, אשר משרד החינוך מתאמץ להגן עליהן ולחזק אותן. ביחס לאפשרות של קליטת התלמידים שנרשמו כבר לבית הספר - בחטיבות הביניים הקיימות בעיר, מסר המצהיר כי חטיבת ביניים אחת ביישוב תוכל לקלוט את 30 התלמידים שלמדו בה בכיתה ח' וכן 50 תלמידים נוספים (מעבר לתלמידים שלמדו בה בכיתה ח'). עוד נמסר כי 11 תלמידים תושבי ג'ת יוכלו להיקלט בחטיבת הביניים הקיימת בג'ת, ושאר התלמידים המשתייכים לרשויות חינוך אחרות - יוכלו להיקלט בחטיבות הביניים שבאזור מגוריהם.

אשר לשינוי בעמדתו של יושב ראש הוועדה הממונה, צורף מכתב נוסף מטעמו ובו נאמר כי פנייתו המקורית למשרד החינוך (מתאריך 24.8.10), שתמכה בקליטתם הזמנית של התלמידים בכיתות ט' בבית הספר נבעה מהערכה של הקשיים בקליטת התלמידים בחטיבות הביניים הקיימות בעיר ומתוך מטרה שהתלמידים לא ייפגעו ממצב הביניים ומחוסר ודאות. עם זאת עם פתיחת חטיבת הביניים השלישית בבאקה, בתאריך 13.9.2010, הובהר לו כי ניתן יהיה לקלוט את כל התלמידים, ובהתאם - השתנתה עמדתו. על אף האמור יושב ראש הוועדה הממונה מסיים את מכתבו בהבהרה ובהסתייגות מסוימת, הקוראת כך:

"אכן מובן כי התייחסותי היתה לכך שיש צורך להשלים את ההיערכות הפיזית על ידי בנייה, שיבוץ מורים על ידי משרד החינוך, שיבוץ התלמידים בכיתות, הצטיידות, התאמת המערכת ועוד. בהערכות לשנת הלימודים הנוכחית אלה לא נלקחו בחשבון".