החלטה בתיק ס"ע 1893-06-11

לפנינו בקשה במסגרתה עותר המבקש כי בית הדין ייתן צו מניעה זמני האוסר על המשיבות להפסיק את עבודתו כמחסנאי באגף לשעת חירום במשרד הבריאות, וזאת עד להכרעה בתיק  העיקרי.

ביום 19/6/11 התקיים בפנינו דיון בהליך הזמני במסגרתו הוברר כי קיימת הסכמה לגבי חלק לא מבוטל מהעובדות, אשר תפורטנה להלן.

ואלה העובדות הצריכות לעניין, כפי שהוכחו לפנינו לכאורה:

1.      המבקש עבד במחסן שבמרכז הלוגיסטי בחצרי ביה"ח "טירת הכרמל" השייך למשרד הבריאות - האגף לשעת חירום, וזאת במשך 11.5 שנים (להלן: " המרכז הלוגיסטי").

2.      במרכז הלוגיסטי מאוחסן ציוד רפואי  שאמור לסייע למערך האשפוז בשעת חירום.  

3.      העסקת המבקש במרכז הלוגיסטי החלה בחודש 11/99 או בסמוך לכך והיא בוצעה באמצעות חברות משתנות וזאת עד לחודש 10/05 או בסמוך לכך (חברות כגון ענבר, דינמיקה והאגודה לבריאות הציבור).

4.      בחודש 5/06 או בסמוך לכך חודשה העסקתו של המבקש במרכז הלוגיסטי ובמהלך התקופה 5/06 - 1/07 הוא הועסק באמצעות חברת "ענבר".

5.      ביום 1/2/07 נכרת הסכם למתן שירותי סבלות וניקיון בין המדינה ובין המשיבה 2 -חברת "אלעד אחזקה" (נספח א' לתגובת המדינה; להלן:" הסכם  השירות"). על פי ההסכם התחייבה אלעד לספק שירותי ניקיון וסבלות במספר מחסנים של האגף לשעת חרום - שירות הכולל סה"כ 7 עובדים, מתוכם עובד אחד במרכז הלוגיסטי בטירת הכרמל. להלן הגדרת אופי השירות שאלעד התחייבה לספק, מתוך הסכם השירות:

"שרותי ניקיון וסבלות עבור המזמין לשם ביצוע - תחת הנחיית ופיקוח של המציע - עבודת ניקיון וסבלות למיניהן ולסוגיהם השונים בכל רחבי היחידה על מבניו, מחלקותיו ומשרדיו, וכן אביזרים חלונות, שמשות, פרוזדורים ומעברים, חדרי מדרגות, שירותים, מרפסות, מעליות, מעבדות וחדרי טיפולים, אולמות, חצרות, מכשירים וציוד, ריהוט, תמונות, הורקת אשפה, שטיפה, וכל כיוצא באלו עבודות ניקיון יום-יומי וניקיון תקופתי" (ע' 10 לנספח א' להסכם השירות המצורף לתגובת המדינה).

6.      במהלך התקופה 2/07 - 5/11 המשיך המבקש להיות מועסק במרכז הלוגיסטי באמצעות חברת אלעד. המבקש היה העובד היחיד במרכז הנדון מטעם אלעד. המפקח מטעם אלעד, מר סקיף, ציין כי עם זכיית אלעד במכרז היא התבקשה ע"י המדינה להציב את המבקש במחסן, לרשותו של המנהל מר רותם (סעיף 7 לתצהירו).

7.      בהודעה בדבר תנאי עבודה שמסרה אלעד למבקש נכתב כי תפקידיו העיקריים הם נקיון וסבלות (נספח א' לסיכומי אלעד).

8.      במחסן של המרכז הלוגיסטי עבדו שניים בלבד: המבקש ומר חיים רותם שהיה מנהל המחסן, והוא עובד מדינה. מר רותם היה הממונה על המבקש.

9.      המפקח מטעם אלעד, מר סקיף (שנכנס לתפקידו ב- 3/10), ציין כי הגיע למרכז כפעמיים בחודש אז פגש את המבקש ואת מר רותם (סעיף 14 לתצהירו).

10.  אין מחלוקת כי המבקש נדרש לדווח על היעדרויות מהעבודה לאלעד. לטענתו, ההוראות היחידות שניתנו לו על ידי אלעד נגעו לנושא תשלום השכר והמפגשים היחידים שלו עם נציגיה היו לשם קבלת שי לחג  (סעיף 10 לתצהירו).

11.  בכל הנוגע למטלות והאחריות המקצועית - היה המבקש כפוף למנהל המרכז מר רותם והוא אשר קבע את המטלות שהיה על המבקש לבצע מדי יום (ראה דבריו של ב"כ אלעד - ע' 2 ש' 25 לפרוט' וכן סעיף 67 לתגובת המדינה).

12.  בתצהירו טען המבקש כי מדי יום מר רותם והוא קיבלו הנחיות לגבי ביצוע העבודה מצוות הניהול בתל אביב. לגרסתו, עבודתו כללה תפקידים מובהקים של גרעין העבודה במרכז ולא רק עבודות סבלות. לטענתו, הוא  פרק תרופות וציוד רפואי מספקים, בדק מדי תקופה את תוקפן של התרופות והציוד הרפואי, דאג לאחסנן על פי הוראות ממוניו, הכין תרופות לניפוק ועסק בספירות מלאי. כן ציין המבקש כי הנפיק תרופות למרכזים לוגיסטיים אחרים וזאת כמוגדר בהנחיות הויסות של האגף לשעת חירום (סעיף 10 לתצהיר המבקש). 

13.  המבקש ציין עוד, כי על פי הנחיות מנהל ענף ציוד ותשתיות באגף לשעת חירום  הוא הפעיל את המרכז הלוגיסטי בזמנים בהם מנהל המרכז מר רותם נעדר מהעבודה וכי לעתים אף הוזעק למקום בשל בעיות במערכת האזעקה, בשל שהתגורר בסמוך (סעיף 10 לתצהיר המבקש).  

גרסה זו של המבקש לא נסתרה ע"י המשיבות, אף לא לכאורה. זאת ועוד - המבקש צרף לתצהירו מכתב של מר לוי נחום אשר שימש מנהל ענף ציוד ותשתיות באגף לשעת חרום והיה אחראי גם על האתר בו עבד המבקש. האמור במכתב תומך בגרסתו של המבקש בכל הנוגע לאופי עבודתו ותפקידיו וכן בדבר החלפתו של מר רותם כשזה נעדר (נספח ב' לתצהיר המבקש).

14.  מר סקיף, המפקח מטעם אלעד ציין, כי אלעד סיפקה חומרי ניקיון לעובדים שעבדו בניקיון. בכל הנוגע לעבודת המבקש בסבלות ציין כי המלגזה הידנית בה השתמש המבקש לא הייתה שייכת לאלעד (ע' 3 ש' 5 לפרוט'). מר קרן, הממונה על התשתיות באגף שירותי החירום במשרד הבריאות והעד מטעם המדינה, אישש את דבריו של מר סקיף ואף הוסיף כי גם חומרי הניקיון סופקו ע"י המדינה עצמה (ע' 3 ש' 13 לפרוט'). גם המבקש ציין כי כל הציוד בו עשה שימוש היה שייך למדינה ובכלל זאת מלגזה, סולמות וטפסים שונים.