החלטה בתיק ה"פ 8946-01-12

1.         בקשה למתן סעדים זמניים שמטרתם למנוע תפיסת חזקה ושימוש בדירת הקיבוץ אשר שמשה את המנוחה משקה בהרב ז"ל שהמבקשים הם יורשיה. עילת הבקשה הינה קיומם של הליכי שיוך דירות בקיבוץ ורצונם של המבקשים להבטיח כי בתום הליך השיוך ישמרו זכויותיהם בנכסי המנוחה.

רקע

2.         המבקשים הינם ילדיה של המנוחה משקה בהרב ז"ל אשר הלכה לעולמה ביום 9/12/11 (להלן "המנוחה"). עד לפטירתה היתה המנוחה חברת קיבוץ שדות-ים (להלן "המשיב" או"הקיבוץ") והתגוררה בדירה שהעמיד לה הקיבוץ (להלן "הדירה"). המבקשים טוענים כי הינם יורשיה של המנוחה ורשומים כך בצוואתה, אם כי בשל הזמן הקצר שחלף מיום פטירתה טרם הוצא צו לקיום הצוואה.

3.         סמוך לאחר פטירתה של המנוחה נשלח למבקשים מכתב ממזכירות הקיבוץ, נושא תאריך 20/12/11 ובו נדרשו המבקשים לפנות את דירת המנוחה ולמסור את החזקה בה לקיבוץ בתוך 28 יום מיום הפטירה (נספח יב' לבקשה). במכתב נאמר כי בהתאם להחלטות הקיבוץ ולתקנון הקיבוץ, הרי שעם פטירת חבר החזקה בדירה חוזרת באופן מיידי לקיבוץ.

4.         המבקשים מתנגדים לדרישה זו וביקשו כי זכויותיהם בדירה, במסגרת הליכי שיוך הדירות בקיבוץ, יובטחו. לשם כך ביקשו להותיר את החזקה בדירה בידיהם או לחילופין לקבוע תנאים למסירת החזקה בדירה לקיבוץ ובין היתר תנאים שיבטיחו כי הדירה לא תהרס ולא תימסר למגורי קבע של אף אדם אחר.

            משנדחתה דרישתם זו פנו המבקשים לקיבוץ וביקשו כי המחלוקת ביניהם תועבר לבוררות. הואיל וגם בקשתם זו נדחתה הגישו את התובענה בתיק זה ועמה את הבקשה הנוכחית.

5.         התובענה העיקרית בתיק זה הוגשה בדרך של המרצת פתיחה בה עתרו כי בית המשפט יכפה על הקיבוץ להעביר את חילוקי הדעות שביניהם להכרעת בורר.

            בד בבד עם הגשת התובענה הוגשה בקשה זו. ביום 4/1/12 ניתן צו ארעי האוסר על הקיבוץ לתפוס חזקה בדירה והתיק נקבע לדיון.

6.         כדי להבין את המחלוקות ראוי לסקור בקצרה את הליכי שיוך הדירות בקיבוץ. הליכים אלו ברובם נפרסו גם בפסק דינו של בית משפט העליון בע"א 5747/08 רותם נ' קיבוץ שדות ים (ניתן ביום 27/10/10)).

7.         ביום 5/6/02 התקבלה במינהל מקרקעי ישראל החלטה 751 המאפשרת לקיבוצים להחליט על שינויים במבנה הארגוני ובהקצאת הקרקעות. בין היתר מאפשרת החלטה זו לקיבוץ להחליט על הפרדה בין חכירת השטחים החקלאיים והציבוריים לשטחים המיועדים למגורים, באופן שחברים יוכלו לקבל זכויות במקרקעין ולהתקשר בהסכמי חכירה ישירות עם המינהל. החלטה זו הושלמה במועד מאוחר יותר בהחלטת המינהל מיום 27/3/07 (החלטה 979) (ראה סקירה נרחבת בע"א 5747/08 הנ"ל ובפסק הדין בבג"צ 1027/04 פורום הערים העצמאיות נ' מועצת מינהל מקרקעי ישראל (ניתן ביום 9/6/11)).

8.         חשוב לציין כי בסעיף 68 לתקנון הקיבוץ נקבעו הוראות בדבר מעמדם של חברים בדירת המגורים. על פי סעיף זה הבעלים של הדירות הוא הקיבוץ ולחברים רק זכויות שימוש בדירות, ומשחדל חבר קיבוץ מלהתגורר בדירה, בין מחמת שעזב את הקיבוץ ובין מחמת שנפטר, חוזרת הדירה לחזקת הקיבוץ אשר מוסמך לעשות בה כהבנתו.

9.         ביום 15/6/02 החליטה אסיפת קיבוץ שדות ים, בעקבות החלטת 751 של המינהל, "להיכנס לתהליך של שיוך דירות לחברים". בהחלטה נקבע כי הקיבוץ מאמץ את המתווה שנקבע בהחלטה 751 וכי הקיבוץ יפעל לתיקון תקנון הקיבוץ, ולרישום הזכויות בדירות על שם החברים. עוד נקבע כי המועד הקובע לזכאות הינו מועד ההחלטה, דהיינו 15/6/02. משמע כי מי שהיה חבר ביום הקובע יהא זכאי לזכויות בתום הליך השיוך.

10.        בסעיף 9 להחלטה נקבע כי "אין בהחלטה זו כדי לשנות את החלטת הקיבוץ ואת חובות וזכויות החבר כלפי הקיבוץ, לרבות זכויותיו במקרקעי הקיבוץ, עד להשלמת מהלך רישום הדירות על שם חברי הקיבוץ". משמעה של הוראה זו הינה כי עד להשלמת ההליך ימשיך לחול על זכויות החברים המצב המשפטי הקבוע בתקנון ולענייננו עד להשלמת השיוך נותרו הזכויות בדירות של הקיבוץ.

11.        הליכי שיוך הנכסים בקיבוץ שדות ים טרם הושלמו. מתצהירו של מר גיל אמיר, מנכ"ל פרויקטים ונדלן בקיבוץ, עולה כי חברו לעיכובים גורמים שונים; ישנו צורך לערוך איזונים כספיים פנימיים בשים לב להבדלי השווי בין יחידות הדיור השונות בקיבוץ; מספר משפחות החברים הזכאים לשיוך דירות גדול ממלאי הדירות הקיים ויש צורך למצוא פתרונות חלופים לבניית דירות נוספות; הקיבוץ אינו חוכר את המקרקעין ממינהל מקרקעי ישראל אלא חוכר אותם בחכירת משנה מהחברה לפיתוח קיסריה. הואיל וכך, נדרשת הסכמתה של החברה לפיתוח קיסריה להליך השיוך והסכמה זו טרם התקבלה (שלא כמו הסכמת המינהל על פי החלטות 751 ו-979); כמו כן מותנה השינוי בזכויות הרכושיות בשינויים נוספים במבנה הארגוני של הקיבוץ ובקביעת אורחות החיים בקיבוץ ואלו טרם התקבלו בשל מחלוקות בין חברים בדבר האופי העתידי של הקיבוץ.

12.        במהלך השנים משנת 2002 ועד היום נערכו דיונים רבים בקיבוץ והועלו הצעות החלטה שונות בדבר שינוי אורחות החיים בקיבוץ,  שינוי התקנון ובדבר השלמת הליך שיוך הדירות, אולם עד כה טרם התקבלו החלטות מסכמות.

            בשנת 2006 התקבלה החלטה בנוגע לעקרונות השיוך ובה נקבע (בסעיף 2.1) כי "שיוך הדירות בקיבוץ [...] טעון הסכמת צדדים שלישיים, לרבות בעלי הזכויות בקרקע [...] מובהר כי הסכמת גורמים אלו לביצוע השיוך מהווה תנאי מתלה לביצוע ההסדר".

            עוד נקבעו החלטות לגבי תקופת הביניים. בכל החלטות אלו נקבע כי העקרונות לשיוך כפופים "להסדר שיוך דירות מפורט [...] כפי שיוצע על ידי הצוות ויאושר באסיפה ובקלפי". הסדר מפורט שכזה מעולם לא אושר.

13.        בשנת 2009 התקבלה החלטה נוספת שעניינה "הוראות מעבר לתקופת ביניים". תכליתה של ההחלטה, כאמור בה, היה להסדיר את זכויותיהם וחובותיהם של חברי הקיבוץ ויורשיהם בתקופה שבין המועד הקובע 6/6/02 ועד סיום הליך שיוך הדירות. בהחלטה נקבע כי "שיוך הדירות יכול שיבוצע בכל מתכונת שתחליט עליה האסיפה הכללית ולרבות שיוך קנייני, שיוך חוזי מוגבל, מודל פדיון או כל דרך אחרת". כן נקבעו הוראות מפורשות לגבי זכויותיהם של יורשי חברים שנפטרו לאחר המועד הקובע.

            וכך נאמר: