דגמי נ' עיריית ראשון לציון

החלטה

לפניי בקשה לאישור תובענה ייצוגית שהגיש המבקש כנגד המשיבה, להשבת ארנונה שנגבתה מעסקים ביתר, בניגוד לחוקי ההקפאה, עקב חיוב שלא כדין בגין חדרי מדרגות וחדרי חשמל.

רקע

המבקש מחזיק במשרד בבניין הידוע כ"בית רוטמן" הנמצא בתחום שיפוטה של המשיבה (להלן: "הנכס" ו"הבניין", בהתאמה).

לפי מדידה שערכה המשיבה בנכס, שטח הנכס המחויב בארנונה הוא 76 מ"ר. שטח זה כולל את שטח המשרד - 58.5 מ"ר, וכן תוספת של 17.5 מ"ר בגין "החלק היחסי מהשטחים המשותפים לחיוב" (להלן: "החלק המשותף היחסי"), לפי החישוב הבא:

חלקו היחסי של הנכס מכלל שטחי העסקים בקומה הוא 12.45%.

השטחים המשותפים בקומה בה מצוי הנכס 144.40 מ"ר (להלן: "השטחים המשותפים"). החלק היחסי של הנכס בהם הוא 17.5 מ"ר (12.44% * 144.40 מ"ר). ה"שטחים משותפים" כוללים גם חדרי מדרגות וחדר חשמל בשטח כולל של 42.6 מ"ר וחלקו היחסי של המבקש בשטחים אלה הוא 5 מ"ר. (ר' נספח ב' לבקשת האישור - המדידה שביצעה המשיבה בנכס).

טענת המבקש היא כנגד חיובו בארנונה בגין חדרי מדרגות וחדר חשמל שנכללים בשטחים המשותפים המחויבים בארנונה (להלן: "חדרי מדרגות וחשמל"). לטענתו בצו הארנונה שפרסמה המשיבה לשנים 1985/1986 לא הייתה הגדרה לשיטת מדידה של נכס המשמש לעסקים. בצו הארנונה לשנת 1989/1990 נקבעה לראשונה שיטת מדידה לנכסים המשמשים לעסקים ונקבע כי שטח נכס המשמש לעסק "לא כולל מדרגות וחדרי חשמל" (להלן: "ההחרגה"). בצו הארנונה לשנת 1990/1991 הושמטה ההחרגה של חדרי מדרגות וחשמל. שינוי צו 1990/1991 נעשה שלא כדין.

הקבוצה בשמה הוגשה בקשת האישור "כלל הנישומים המחזיקים בנכסים המשמשים לעסקים ומחויבים בארנונה גם עבור חדרי מדרגות ו/או חדרי חשמל, אשר שילמו למשיבה ארנונה בעשרים וארבע החודשים שקדמו להגשת התובענה, בגין אותם חדרי מדרגות ו/או חדרי חשמל, או בגין חלקם היחסי" (סעיף 4.6 בבקשת האישור).

צווי הארנונה הרלבנטיים לדיון

הוראות צווי הארנונה הרלוונטיות לדיוננו הן כדלקמן:

צו הארנונה לשנת 1985/1986 (להלן: "צו הארנונה לשנת 1986")

צו הארנונה לשנת 1986 (נספח ג' לבקשת האישור) נפתח בהגדרת סוגי הבניינים. מעיון בתוכן ההגדרות עולה כי סוגי הבניינים מתייחסים לבנייני מגורים ולא לעסקים. לאחר הגדרת סוגי הבניינים באה ההגדרה הבאה:

"לגבי בניני מגורים – שטח

שטח הדירה דהיינו שטח הדירה 'ברוטו' – שטח הדירה החיצוני כולל קירות פנימיים וחיצוניים בתוספת מרפסות סגורות לא כולל חדרי מדרגות, מקלטים וחדרי חשמל".

לאחר הגדרה זו באה הכותרת "לצורך בניני מגורים – אזור". מתחת לכותרת זו מוגדרים אזור א' ואזור ב' ולאחר מכן יש התייחסות לעסקים שונים כמפורט להלן:

"לצורך בניני מגורים – אזור

אזור א' - ...

אזור ב' - ...

לצורך חנויות, משרדים, סוכנויות למשקאות, בתי-אוכל מכל הסוגים, קיוסקים, מזנונים, בתי מרקחת, מרפאות פרטיות, כל עסק שאינו כלול בסעיפים האחרים, מכל סוגי הבנין מחסנים סככות גלריות וכל מקום המשמש אותם: