ב"ל 37412-03-14.13 נובמבר 2014

1.התובעים עלו לארץ מארצות הברית בחודש 8/2009, ובחודש 10/2013 הגישו תביעה לתשלום קצבת ילדים. התביעה אושרה לתשלום מחודש 10/2012 ואילך. זאת, בהתאם להוראות סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- 1995 הקובע כי ניתן לשלם קצבה, לכל היותר, 12 חודשים רטרואקטיבית ממועד הגשת התביעה (מכתב דחיה מיום 14.3.13).

2.טוענים התובעים כי בעת שעלו לארץ היו זכאים לקצבת ילדים עבור 5 מתוך ששת ילדיהם. במועד זה, לא ידעו את השפה העברית ואיש מטעם משרד הקליטה, משרד הפנים, הארגון שטיפל בעלייתם (נפש בנפש) או כל גורם אחר, לא הודיע להם על זכאותם זו. משכך, רק כמה שנים לאחר מכן נודע להם כי הם זכאים לקצבה ומיד הזדרזו והגישו תביעה כנדרש. נוכח האמור, ומאחר שמדובר בעולים חדשים, מבוקש לאפשר להם לקבל את קצבת הילדים ממועד עלייתם.

הנתבע חזר על האמור במכתב מיום 14.3.13 וציין כי לא ניתן לסטות מהוראות החוק.

3. ביום 15.7.14 התקיים דיון והוסכם כי התיק ידון על פי סיכומים בכתב בשאלת זכאותם של התובעים לקצבת ילדים ממועד עלייתם. בסיכומיהם חזרו הצדדים על האמור בכתבי הטענות.

4.סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), קובע כי:

(א) כל תביעה לגמלת כסף תוגש למוסד תוך שנים עשר חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה.

(ב) (1) הוגשה התביעה אחרי המועד האמור בסעיף קטן (א), וקבע המוסד כי התובע זכאי לגמלה בעד תקופה שקדמה להגשת התביעה, תשולם לו הגמלה שהוא זכאי לה, ובלבד שלא תשולם גמלה בעד תקופה העולה על 12 חודשים שקדמו בתכוף לפני החודש שבו הוגשה התביעה כאמור; היתה התביעה שהוגשה כאמור, למענק או לגמלה אחרת שאינה משתלמת בעד תקופה מסוימת, ישולמו המענק או הגמלה האמורים, בתנאי שבחודש שבו הוגשה התביעה למוסד טרם חלפו 18 חודשים מהחודש שבו נוצרו התנאים המזכים בגמלה".

עילת התביעה, כאמור בסעיף קטן (א) נוצרה עם עליית התובעים וילדיהם ארצה בחודש 8/2009. לפיכך היה על התובעים להגיש את תביעתם תוך 12 חודשים מעת שהגיעו ארצה. התובעים לא עשו כן, ולכן הסעיף הרלבנטי בעניינם הוא סעיף קטן ב' הקובע מפורשות כי אם הוגשה התביעה באיחור, היינו- למעלה מ- 12 חודשים לאחר היווצרות העילה, ניתן לשלם את הגמלה רטרואקטיבית 12 חודשים מיום הגשת התביעה. כך פסק בית הדין הארצי לעבודה בעניין זה:

"הוראות סעיף 296 לחוק, הינן ברורות וקובעות, כי כל תביעה לגמלת כסף, יש להגיש תוך 12 חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה. לעניין זה נקבע על ידינו, לא אחת, כי בהעדר תביעה למוסד לביטוח לאומי, לא קמה הזכאות. הוראת החוק קובעת, לא רק את המועד להגשת התביעה, אלא את עצם החובה להגיש תביעה כתנאי מוקדם להכרה בזכאות למענק" (עבל (ארצי) 23236-09-10 המוסד לביטוח לאומי נגד ליבה וורטהיימר, ניתן ביום 10.11.11)

באשר לטענת התובעים כי נסיבותיהם המיוחדות מצדיקות חריגה מהוראות סעיף 296(ב) נפסק בעב"ל (ארצי) 1292/02 שמואל חיים נגד המוסד לבטוח לאומי (ניתן ביום 11.9.03) כי אין משמעות לסיבות שגרמו לשיהוי בהגשת התביעה, וכי לא ניתן לשלם מעבר לתקופה האמורה בחוק (וראו גם בעב"ל 23236-09-10 הנ"ל).

נוכח האמור, לא נותר לנו אלא לדחות את התביעה.