פסק דין
מבוא
בפניי עתירה מנהלית, שעיקרה להורות על ביטול החלטת עיריית רחובות להפוך את גן "חבצלת" (להלן: "הגן"), מגן טרום חובה ממלכתי עבור גילאי 3-4 לגן לחינוך מיוחד, ולאחר הביטול להצהיר כי הגן יפעל החל משנה"ל תשע"א כגן טרום חובה הפועל לפי שיטת החינוך "הפתוח" (להלן: "ההחלטה").
על פי הנטען בעתירה, הגן נפתח ע"י עיריית רחובות לפני כשנתיים כחלק ממערך החינוך הפתוח של בית הספר "השיטה", לבקשת הורים, שילדיהם הבוגרים יותר, מתחנכים בבית הספר הפתוח, הנמצא בצמוד לגן חבצלת. השנה מנעו המשיבים את רישום הילדים לגן והחליטו להפוך אותו לגן המיועד לחינוך מיוחד. נטען בעתירה, כי החלטה זו הינה שרירותית, מפלה, בלתי סבירה, בלתי מידתית ובלתי חוקתית הנוגדת את עקרונות המינהל התקין ועליה להתבטל, ומכאן העתירה.
מן הראוי להאיר ואולי אף להעיר, כי העתירה הוגשה ביום 9.8.10. דיון בעתירה התקיים בפניי ביום 18.8.10. על פי המלצתי נפגשו נציגי העותרים עם ראש העיר וגורמים שונים בעירייה, בלשכת ראש העיר. ביום 19.8.10 נערך סיור ביחד עם נציגי העותרים בבית הספר. ביום 22.8.10 נערך סיור נוסף בבית הספר (ללא נציגי העותרים). הצדדים הודיעו לי כי המפגשים לא נשאו פרי, המשיבים ביקשו לסכם קצרות בכתב, וסיכומיהם הוגשו ביום 25.8.10.
העובדה כי הדיון נערך רק בימים אלו במהלך פגרת בתי המשפט, וסיכומי הצדדים הוגשו אתמול, (העותרים הסתפקו בהודעה) פחות משבוע לפני פתיחת שנת הלימודים הם תוצאה ישירה לשיהוי בלתי סביר ולא מוסבר של העותרים בפנייתם לערכאות, על כל המשתמע מכך ולכך אתייחס בהרחבה בהמשך.
הצדדים לעתירה
העותרים הינם הורים המתגוררים ברחובות והמעוניינים לחנך את ילדיהם בשיטת החינוך הפתוח כבר בשלב הטרום-חובה, ואשר בקשתם לרשום את ילדיהם לגן לשנת תשע"א נענתה ע"י המשיבים בשלילה (להלן: "העותרים").
המשיבה 1- הינה עיריית רחובות ורשות החינוך המקומית בהתאם לחוק לימוד חובה, תש"ט-1949, היא המחזיקה בגן והאחראית על קביעת אזורים לפי תקנות 7 ו 35א לתקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום), תשי"ט-1959 ובתחום שיפוטה נמצא הגן (להלן: "העירייה").
המשיב 2, מר רחמים מלול, הינו ראש עיריית רחובות האחראי בין היתר על ניהולה הכולל של רשות החינוך המקומית (להלן: "מר מלול" או "ראש העירייה").
המשיב 3, מר זהר בלום, הנו סגן עיריית רחובות המחזיק בתיק החינוך בעירייה, עומד בראש רשות החינוך המקומית הפועלת על פי חוק חינוך חובה, תש"ט-1949, ובהתאם לתקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום), תשי"ט-1959, אחראי בין היתר על קביעת מדיניות רישום תלמידים בתחום העירייה ועל פתיחת גני ילדים חדשים וקיום גני ילדים קיימים בתחומה המוניציפאלי (להלן: "מר בלום" או "סגן ראש העירייה").
המשיב 4, מר יעקב מרקוביץ, הינו ראש אגף החינוך בעיריית רחובות, המשמש בין היתר כ"רשם" ראשי ואחראי על רישום וחלוקת תלמידים למוסדות חינוך בתחומה המוניציפאלי של עיריית רחובות (להלן: "מר מרקוביץ" או "ראש אגף החינוך").
המשיבה 5, ד"ר אסתר הנדלר, הינה מנהלת מחלקת גני ילדים בעיריית רחובות ואחראית בין היתר על פיקוח גני הילדים בעיר ועל הנעת מהלכים בתחום גני הילדים (להלן: "ד"ר הנדלר").
המשיב 6 – בית הספר הפתוח "השיטה", נמצא בצמוד לגן, ובזיקה אליו פועל הגן, נציגי ועד ההורים של בית הספר היו בין הגורמים שביקשו וקידמו את פתיחתו של הגן (להלן: "בית הספר").
המשיב 7, משרד החינוך התרבות והספורט (להלן: "משרד החינוך").
רקע
בשנת 1980 הוקם בית הספר הפתוח ברחובות, ע"י גב' נירה עפרוני, באישור משרד החינוך ובעידוד עיריית רחובות.
הפילוסופיה העומדת מאחורי השיטה של בית ספר פתוח הינה, כי יש לחנך ילדים לפי האמונה שבכל אדם מצוי פוטנציאל חיובי ועל המחנכים לאפשר להם "לצמוח כמו גננים המצמיחים את שתיליהם". תחילה פעלו במסגרת זו רק גן ילדים וכיתה א' בתוך מתנ"ס נטוש בשכונת אבן גבירול ברחובות, עם השנים גדל מספר הילדים, נוספו לו כיתות ובית הספר נדד בין מבנים שונים ברחובות, עד אשר בשנת 2001, לאחר שמספר הילדים עלה על 200 הועבר בית הספר הפתוח למשכנו בשכונת חבצלת.
גן חבצלת מתנהל מזה שנים רבות כגן טרום חובה ממלכתי לגילאי 3-4 אשר סמלו במשרד החינוך 207068, הגן מופעל ע"י עיריית רחובות בהתאם להנחיות משרד החינוך.
לפני שנתיים, בסמוך להוספת כיתות המשך ז-ט לבית הספר הפתוח, ביקש ועד ההורים של בית הספר מנציגי העירייה בבקשה להסב את הגן שהפעילה העירייה כגן טרום חובה "רגיל" בצמוד לבית הספר, לגן טרום חובה הפועל בשיטת "הפתוח".