החברה הממשלתית ערערה על החלטת מנהל הארנונה של מטה אשר שחייב אותה לפי סיווג של "מפעל עתיר שטח". השופט רון סוקול קיבל באחרונה את טענתה כי היא עומדת בסיווג המקל של "מפעל לייצור נשק" אף שלטענת המועצה, היא אינה עומדת בקריטריונים.
רפא"ל, החברה הממשלתית לפיתוח אמצעי לחימה, שוכרת מאז 1994 מהמדינה נכס שנקרא "מכון דוד" המשתרע על פני שטח של כ-6,800 דונם צפונית לחיפה.
לייעוץ בתחום:
עורך דין מנהלי
חלק משטח המפעל נמצא בתחום המועצה האזורית מטה אשר. חלקים אחרים נמצאים בתחומי שתי רשויות מקומיות אחרות וחלק ניכר אחר הוא "שטח גלילי" – שאינו בתחום השיפוט של רשות מקומית כלשהי.
בשנים 2012,2010 ו-2014 קיבלה רפא"ל דרישות תשלום ממנהל הארנונה במטה אשר בסכומים של 4.5 מיליון שקל בממוצע לשנה. המנהל סיווג את המפעל כ"מפעל עתיר שטח".
ביולי 2015 נדחה ערר שהגישה החברה על החיובים. על רקע זה הגישה החברה ערעור לבית המשפט לעניינים מנהליים בחיפה.
לטענתה, מנהל הארנונה היה צריך לסווג את המפעל כ"מפעל לייצור נשק" שלפי פקודת העיריות זכאי לארנונה מופחתת.
מנהל הארנונה טען בתגובה כי ההטבה אינה ניתנת לכל מפעל לייצור נשק אלא רק לכאלה ששטחם עולה על 3,500 דונם. לדבריו, את החישוב יש לעשות על פי שטחי המפעל הנמצאים בפועל בתחום הרשות המקומית ואין להתייחס לשטחים שנמצאים בתחומי רשויות מקומיות אחרות או לשטחים הגליליים של המפעל.
בנסיבות אלה, לטענתו, שטח "מכון דוד" קטן משטח המינימום שנקבע בחוק ורפא"ל אינה זכאית להטבה.
חשיבות ציבורית
השופט רון סוקול הסביר כי מפאת חשיבותם הציבורית המחוקק רצה להקל על מפעלים לייצור נשק שנדרשים להחזיק בשטחי קרקע נרחבים. בשל כך, נקבע תעריף מירבי לתשלומי ארנונה של מפעלים אלה.
השופט הדגיש כי לתעשיות הביטחונית בישראל חשיבות הן כמקור תעסוקה לעובדים רבים והן בשל צרכי הביטחון של המדינה. לדבריו, צמצום שטחי הקרקע של מפעלים ביטחוניים בשל עלויות ארנונה עלול לפגוע בתפקודם ובתושבים המתגוררים בסמוך אליהם.
השופט דחה את פרשנות מנהל הארנונה כי יש להפחית משטח המפעל את השטחים שמחוץ למועצה והסביר כי פרשנות זו מחטיאה את מטרת החוק.
לדבריו, אמנם הסעיף בפקודת העיריות לא מתייחס במפורש לשטחים גליליים אך תכליתו מחייבת את המסקנה כי גם שטח שאינו מצוי בשטחה של אף רשות מקומית יילקח בחשבון, בתנאי שקיים "רצף טריטוריאלי" בין כל שטחי המפעל.
השופט הוסיף כי קבלת עמדת מנהל הארנונה עלולה לעודד מפעלים להחזיק בשטחים בתוך רשויות מקומיות במקום בשטחים גליליים, שבדרך כלל יהיו מרוחקים יותר משטחי יישוב, תוך פגיעה בציבור.
בנסיבות אלה, ומכיוון ששטח המפעל הכולל עומד בתנאי המינימום שבחוק, השופט קבע כי מדובר ב"מפעל לייצור נשק" ויש לחייב את רפא"ל בתעריף המירבי הקבוע בפקודה למפעלים מסוג זה.
לטובת רפא"ל נפסקו הוצאות ושכ"ט של 20,000 שקל.
לדברי עו"'ד שלומי שריקי, נראה שבית המשפט לא נתן משקל מספק לכך שבשטחים האקסטריטוריאליים (שאינם בתחום רשות מקומית כלשהי) המפעל לא נדרש לשלם ארנונה כלל. מאחר שמטרת הסעיף בפקודת העיריות היא להקל על תשלום ארנונה למפעלי נשק, התוצאה אליה מגיעים בעקבות פסק הדין עלולה להיות הפוכה, שכן גם שטחים אקסטריטוריאליים אלה יובאו בחשבון בחישוב הארנונה. בהחלט יהיה מעניין לראות אם יוגש ערעור ומה תהיה התוצאה.
נקודה נוספת ומעניינת לא פחות מופיעה בסוף פסק הדין, בו קבע בית המשפט כי לוועדת הערר סמכות רחבה והיא יכולה לדון גם בנושאים שלא הועלו בהשגה על הארנונה. זו עמדה מבורכת ונקווה שתאומץ על ידי וועדות הערר.
- ב"כ המערערת: עו״ד משה גלזנר, עו״ד יצחק גלזנר
- ב"כ המשיב: עו"ד דביר ליבוביץ
*** המידע המוצג במאמר זה הוא מידע כללי בלבד, ואין בו כדי להוות ייעוץ ו/ או חוות דעת משפטית. המחבר ו/או המערכת אינם נושאים באחריות כלשהי כלפי הקוראים, ואלה נדרשים לקבל עצה מקצועית לפני כל פעולה המסתמכת על הדברים האמורים.
גולשים בסלולרי? לשירות מיידי מעורך דין הורידו את Get Lawyer
אתר המשפט הישראלי "פסקדין"
www.psakdin.co.il
המידע המוצג במאמר זה הוא מידע כללי בלבד, ואין בו כדי להוות ייעוץ ו/ או חוות דעת משפטית. המחבר/ת ו/או המערכת אינם נושאים באחריות כלשהי כלפי הקוראים, ואלה נדרשים לקבל עצה מקצועית לפני כל פעולה המסתמכת על הדברים האמורים.
פרסומת - תוכן מקודם
פסקדין הוא אתר תוכן משפטי ופלטפורמה המספקת שירותי שיווק דיגיטלי למשרדי עורכי דין,
בהכנת הכתבה לקח חלק צוות העורכים של פסקדין.