בג"ץ: לא תבוטל הוראת השעה הקובעת תקציב דו שנתי
לפסק הדין בעניין ח"כ רוני בר-און נ' כנסת ישראל ואח'
בית המשפט העליון בשבתו כבג"ץ קבע כי הוראת השעה לפיה תקציב המדינה לשנים 2011-2012 יהיה דו שנתי הינה חוק יסוד, ועל אף שהיא מעוררת קשיים אין הצדקה לבטלה. כן קרא בג"ץ לכנסת להשלים את החוקה ולעגן בה את הליכי קבלת חוקי היסוד ושינויים.
בדומה לתקציב המדינה בשנים 2009-2010, ולאחר שבאוצר ביקשו לבחון אפשרות לעבור לתקציב דו שנתי באופן קבוע, התקבל בכנסת חוק יסוד: תקציב המדינה (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון), לפיו ישונה חוק יסוד: משק המדינה באופן זמני, כך שגם התקציב לשנים 2011-2010 יהיה דו שנתי.
לטענת העותרים- ח"כ רוני בר-און ומפלגת קדימה, יש לבטל את הוראת השעה שחקיקתה נוצרה משיקולי הישרדות הממשלה. זאת, שכן תקציב דו שנתי פוגע באפשרות הפיקוח האפקטיבי של הכנסת על הממשלה באמצעות הצבעה לקראת אישור התקציב, שאף יכולה להביא לפיזור הכנסת והממשלה. נטען כי מדובר בחקיקה לא סבירה המתקנת חוק יסוד בהוראת שעה זמנית שנתקבלה ברוב רגיל ופוגעת במעמד חוקי היסוד.
הנשיאה בייניש קבעה, כי הוראת השעה הנדונה הינה חוק יסוד עפ"י המבחן הצורני והמהותי גם יחד, וכי גם בהנחה שאכן נחקקה משיקולים הישרדותיים, אין בעובדה זו כשלעצמה כדי לבטלה.
אמנם, קבעה הנשיאה, יציבותה של חוקה הוא מאפיין מרכזי בה, אולם בישראל המנגנון לשינוי חוקים הקבוע רק בתקנון הכנסת אינו מבדיל בין חקיקה רגילה לחוקי יסוד. הסדר זמני, אם כן, פוגע במעמד חוקי היסוד אך אינו בטל מעיקרו או מצוי במעמד נמוך יותר, ומכל מקום- רצוי שיופעל במשורה ובנסיבות חריגות, כך שלא יעשה בו שימוש לרעה עד מצב המצדיק התערבות. במקרה זה, נקבע, אכן התקיים דיון רציני טרם חקיקה, הבעייתיות בהוראת השעה הועלתה בפני חברי הכנסת, הובאו מספר חוות דעת משפטיות וכן דברי המתנגדים לה, ואף נעשו בה שינויים.
בנוסף פסקה הנשיאה כי אפשרות ביטול חקיקת יסוד לאורם של עקרונות יסוד, ובכללם ביקורת הכנסת על הממשלה, הינה סוגיה סבוכה שטרם נעשה בה שימוש בישראל, ומקרה זה אינו מצדיק התערבות שכזו.
"רואים אנו לציין כי מעל לכל מצביעה העתירה שלפנינו על הצורך להשלים את מפעל החוקה ולעגן את ההליכים לקבלה ולשינוי חוקי יסוד באמצעות חוק יסוד: החקיקה", סיכמה הנשיאה.
לתוצאה הצטרפו השופטים פוגלמן, ארבל, ריבלין וגרוניס, וכן השופטת נאור שהדגישה את חשיבות האפשרות להשאיר "פתח צר לשינוי" חוקי היסוד ב"צורך השעה", והשופט רובינשטיין שעמד על הבעייתיות במצב של "מעיין חוקה" ועל החשיבות בהשלמתה.
לפסק הדין בעניין ח"כ רוני בר-און נ' כנסת ישראל ואח'
- ב"כ העותרים: עו"ד איל רוזובסקי; עו"ד אלי בורשטיין
- ב"כ המשיבים: עו"ד איל ינון; עו"ד גור בליי ; עו"ד דנה בריסקמן; עו"ד יצחק ברט
למדור: חוקתי ומנהלי
אתר המשפט הישראלי "פסקדין"
פרסומת - תוכן מקודם
פסקדין הוא אתר תוכן משפטי ופלטפורמה המספקת שירותי שיווק דיגיטלי למשרדי עורכי דין,
בהכנת הכתבה לקח חלק צוות העורכים של פסקדין.
