ת"צ 25168-12-15 בכובד ראש בע"מ נ' עיריית חיפה

בפני תובענה ובקשה לאישורה כתובענה ייצוגית בסך 17,565161.87 ₪ בתוספת הפרשי ריבית והצמדה לפי חוק רשויות מקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה) תש"ם – 1980 בהתאם לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: "חוק תובענות ייצוגיות" ו-"בקשת האישור"). עניינה של בקשת האישור בגביה שלא כדין של אגרת פינוי אשפה לפי חוק עזר לחיפה (שמירת הסדר והנקיון) התשמ"ב – 1981 (להלן: "חוק העזר"), כל עוד לא יקבעו קריטריונים שיאושרו על ידי משרד הפנים להבחנה בין פסולת בסיסית לפסולת חריגה.

רקע עובדתי ובקשת האישור

1. המבקשת מחזיקה בנכס המצוי ברחוב הרצל 63א בחיפה, ומשמש כבית מלון. מחוץ לנכס מוצבת מכולת אשפה המפונה על ידי המשיבה. מדי חודש, בנוסף על חוב הארנונה, מוטל על הנכס חיוב בגין אגרת פינוי פסולת, לפי סעיף 28 לחוק העזר, בשל הגדרת המבקשת כ"מפעל".

2.בסעיף 28 לחוק העזר נקבע:

"(א)המחזיק במפעל חייב בפינוי פסולת מפעל.

(ב)פינוי פסולת מפעל ייעשה על פי אישור מאת ראש העירייה ובהתאם לתנאים שקבע.

(ג)המפקח רשאי, בהודעה בכתב, לדרוש מכל אדם החייב בפינוי פסולת בניין, אשפת צמחים או פסולת מפעל (להלן בסעיף זה  - פסולת), לפנות את הפסולת וכן רשאי הוא לדרוש מאותו אדם לבצע את כל העבודות הנחוצות לשם פינוי הפסולת בהתאם לפרטים, לתנאים ולמועדים הקבועים בהודעה, ולפי התנאים המפורטים בסעיף 22 (ג).

(ד)החייב בפינוי הפסולת, שנמסרה לו הודעה כאמור, חייב למלא אחריה.

(ה)על אף האמור בסעיף קטן (א) – פנה מחזיק המפעל לעירייה בבקשה כי תפנה במקומו ועל חשבונו את פסולת המפעל, והסכימה העירייה לכך, ישלם לעירייה אגרה בשיעור שנקבע בתוספת הראשונה בנוסף לאגרת פינוי אשפה לפי סעיף 27, וייערך הסכם בין העירייה לבין מחזיק המפעל".

3.בשנת 2012 גיבשה המשיבה אמות מידה לחיוב באגרת פינוי אשפה של מפעל, הקובעות פטור למפעל המייצר פחות מ-60 ליטר פסולת ביום. המשיבה פועלת על פי אמות מידה אלה ומחייבת את המבקשת באגרה לפינוי אשפה לאחר שחתמה על הסכם עם המשיבה לפינוי פסולת, שבו התחייבה לשלם אגרת פינוי אשפה. לפי הודעת החיוב לחודשים 9-10/15 חויבה המבקשת בסך של 1,939.60 ₪ בגין אגרת פינוי הפסולת.

4.בבקשת האישור טוענת המבקשת כי אינה מייצרת פסולת חריגה כלל ועיקר, ופינוי הפסולת מהנכס צריך להיות ממומן מכספי הארנונה המשולמים על ידה. יתר על כן, חוק העזר אינו קובע מהי פסולת חריגה ובהיעדר קביעה כזו לא ניתן לחייב את המבקשת בגין פסולת חריגה, מה עוד שהחיוב על המבקשת הושת החל מהפינוי הראשון בלי להתחשב בכך שפינוי פסולת רגילה צריך להיות ממומן מכספי הארנונה.