לוי נ' ועדת ערר לתכנון ובנייה מחוז תל אביב ואח'

לפני עתירה מנהלית כנגד החלטת המשיבה 1, ועדת הערר לתכנון ובניה מחוז תל אביב (להלן: "ועדת הערר"), מיום 27.6.19 במסגרתה נדחה ערר אשר הוגש על ידי העותר מר יהודה לוי (להלן: "העותר") על החלטת המשיבה 2, הוועדה המקומית לתכנון ולבניה תל אביב (להלן: "הוועדה המקומית") בעניין בקשתו של העותר, מספר 18-1270 להיתר שינויים ביחס להיתר מספר 16-1059 מיום 18.12.16 שניתן לשם בניית בית חדש, בן קומה אחת, על מקרקעין בבעלות העותר ברחוב ברק פינת רחוב המצביאים 57 בשכונת צהלה בתל אביב יפו.

השאלה המשפטית המרכזית העולה לדיון בעתירה זו היא - האם קיימת מניעה לאשר היתר בנייה אשר במסגרתו מבוקש לבנות מרתף מכוח תכנית מתאר ע1, שהיא תכנית המרתפים של תל אביב, כאשר על פי היתר הבניה המבוקש תאטם הגישה למרתף על ידי בניית רצפה פריקה והוא יוגדר כ"חלל אטום ללא שימוש". לעמדת הוועדה המקומית, אשר אושרה על ידי ועדת הערר, ניתן לאשר את הבקשה להיתר, בתנאי כי איטום המרתף (סימון רצפה פריקה בתשריט הבקשה להיתר) – ימחק. העותר חולק על עמדה עקרונית זו ומשכך, הוגשה העתירה.

העובדות בקצירת האומר;

1. העותר הוא בעלים של מגרש המצוי ברחוב ברק 43 פינת רחוב המצביאים 57 בתל אביב, גוש 6336 חלקה 367, בתל אביב (להלן: "המקרקעין"). על המקרקעין חלות תכנית מתאר 958 ותכנית מתאר 3450, לפיהן מותרת בניית בית צמוד קרקע עם שתי קומות. עוד מותרת הקמת קומת גג מכוח תכנית מתאר ג' 1 וכן מרתף מכוח תכנית מתאר ע' 1 – תכנית המרתפים של תל אביב (לעיל ולהלן: "תכנית המרתפים").

    

2. ביום 7.10.15, הגיש העותר בקשה ראשונה להיתר בנייה שמהותה הריסת כל הקיים על המגרש והקמת בניין חדש למגורים, חד קומתי, עם גג רעפים (ללא ניצול חלל הגג) מעל מרתף, קוטג' עבור יחידת דיור אחת (להלן: "הבקשה הראשונה להיתר").

    

   העותר ביקש לבנות את ביתו עם מרתף, כאשר המרתף יהיה לשימוש עתידי, אם וכאשר יזדקק להשתמש בו. לפיכך, במסגרת הבקשה הראשונה להיתר, הוצגו המדרגות לקומת המרתף כ"בניה בעתיד", וחלל המרתף הוצג כ- "חלל אטום ללא שימוש". בנוסף, בקומת הקרקע היכן שסומנו "מדרגות בעתיד" סומנה פינת אוכל – קרי שטח רצפתי.

    

3. ביום 17.2.16 קיבלה הוועדה המקומית החלטה בבקשה הראשונה להיתר, במסגרתה התנתה את מתן ההיתר ב - "ביטול המרתף והחצרות האנגליות המוצעות בצמוד לו או לחילופין הקמת מדרגות ירידה למרתף והתאמת השימושים במרתף לייעודים המותרים בתכנית ע'1" (להלן: "החלטת הוועדה המקומית בבקשה הראשונה להיתר"). קרי, הוועדה המקומית חייבה את העותר לבנות מדרגות היורדות למרתף, ולחילופין, לבטל את המרתף. (החלטת הוועדה האמורה צורפה כנספח 1 לעתירה).

    

4. בהמשך להחלטת הוועדה המקומית ובהתאם להערותיה, תוקנה תכנית הבקשה להיתר והועברה לבחינת מהנדס הוועדה וזאת, במסגרת מילוי הדרישות להוצאת ההיתר. בתשריט המהווה חלק מהתכנית המתוקנת, צוינו השימושים המבוקשים במרתף ובוטל הסימון שעל גבי המדרגות "מדרגות בעתיד". נוסף על כך, אין חולק כי בקומת הקרקע סומנו המדרגות ועליהן סימון X ומעליהן צוין "רצפה פריקה לפתיחה בעתיד".