עיריית נצרת נ' מדינת ישראל-משרד החינוך ואח'

השופט י' עמית:

           עניינה של בקשת רשות הערעור שלפנינו בחובת הרשות המקומית לערוך ביטוח תאונות אישיות לתלמידים הלומדים במוסד חינוך שאינו רשמי.

1. חוק לימוד חובה, התש"ט-1949 (להלן: חוק לימוד חובה או החוק) קובע חובת לימוד של כל ילד ונער בגיל לימוד חובה במוסד חינוך מוכר (סעיף 4 לחוק). לצד חובת הלימוד, החוק קובע את חובת המדינה לספק שירותי חינוך חובה (סעיף 7(א) לחוק), ואת החובה לקיים מוסדות חינוך למתן חינוך חובה חינם, חובה המוטלת על המדינה בצוותא-חדא עם רשות החינוך המקומית (כהגדרתה בסעיף 1). מוסדות חינוך מוכרים כוללים מוסדות חינוך רשמיים ומוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים (מוכש"ר) (וראו ההגדרות בסעיף 1 לחוק). לצד מוסדות חינוך אלה, קיימים מוסדות חינוך שאינם מוכרים ואינם רשמיים המכונים "מוסדות פטור", ועליהם לא נרחיב את הדיבור (להרחבה על חוק לימוד חובה וההסדר שנקבע במסגרתו ראו: בג"ץ 8437/99 רשת גני חב"ד בארץ הקודש, עמותה רשומה נ' שר החינוך, פ"ד נד(3) 69, 82-79 (2000) (להלן: עניין גני חב"ד);בג"ץ 4363/00‏ ועד פוריה עלית נ' שר החינוך, פ"ד נו(4) 203, 217-215 (2002); בג"ץ 5373/08 ‏אבו לבדה נ' שרת החינוך, פסקאות 37-34 (‏6.2.2011) (להלן: עניין אבו לבדה)).

           שלא כמו מוסדות רשמיים שאינם מוכרים, מוסדות החינוך הרשמיים, שבהם ניתן חינוך ממלכתי, ממומנים באופן מלא על ידי המדינה ורשות החינוך המקומית. "זו משמעות זכותם של ילדים לקבל מאת המדינה חינוך חינם", זכות הקבועה בסעיף 6 לחוק (עניין גני חב"ד, בפסקה 14; בג"ץ 5004/14 ג'קלין נ' משרד החינוך, פסקה 2 (‏7.8.2019)).

2. סעיף 6 לחוק לימוד חובה הוא שנמצא במוקד דיוננו. סעיף 6(א) קובע, לפי לשונו, מי הם "הזכאים לחינוך חינם במוסד חינוך רשמי" (כמפורט בסעיפים 6(א)(1) ו-(2)); סעיף 6(ב) מפרט תלמידים נוספים ששר החינוך רשאי לזכות בחינוך חינם, בנוסף על אלה האמורים בסעיף קטן (א); וסעיף 6(ג) קובע כי על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי להורות, בצו שיוציא, כי אוצר המדינה ישא בשכר הלימוד של מי שלא ניתן לדעת השר להבטיח את לימודיו במוסד חינוך רשמי. מבין יתר סעיפי המשנה של סעיף 6 לחוק, נזכיר גם את סעיף 6(ד1)(1) לחוק, המעגן את החובה לערוך ביטוח תאונות אישיות לתלמיד כלהלן:

(ד1) (1) מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף זה יהיה מבוטח בביטוח תאונות אישיות, באמצעות רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד החינוך שבו הוא לומד; רשויות החינוך המקומיות יתקשרו בחוזה ביטוח כאמור עם מי שזכה במכרז שנערך לפי הוראות סעיף 198ב לפקודת העיריות, ובהתאם להסדר שנקבע באותו סעיף;

           הערה: סעיף 6(ד1) תוקן בשנת 2016, ונוסחו הקודם של הסעיף קבע כי "מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף זה יהיה מבוטח בביטוח תאונות אישיות באמצעות רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד החינוך שבו הוא לומד; התשלומים שישולמו בעד הביטוח ייקבעו בהודעה בדבר אישור גביית תשלומים לפי סעיף קטן (ד)". נוסח זה היה תקף במועד האירוע מושא ההליך שלפנינו. עם זאת, מאחר שאין לתיקון משמעות של ממש על השאלה מושא הדיון, אתייחס להלן לנוסח העדכני של הסעיף, אלא אם יצוין בפירוש אחרת.

           על רקע זה אפנה לדון בהליך שלפנינו.