חכים ואח' נ' ראש העיר פתח תקווה ואח'

בבסיס העתירה שבפניי עומד מכתבו של המשיב 1, ראש עיריית פתח תקווה, מיום 8.1.2018 אל שר הפנים, שר בינוי והשיכון והרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, במסגרתו הבהיר כי הרשות המקומית מתנגדת לפטור מהיטל השבחה בהתאם לסעיף 19(ב)(2) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה -1965 (להלן: "חוק התכנון והבנייה"), וזאת באופן העומד, לטענת העותרים, בניגוד להסכמתה הקודמת של מועצת העיר פתח תקווה מיום 3.6.2012.

העותרים הם חלק מבעלי חלקות 141-145 בגוש 6404 ברחוב וולפסון 39-41 בפתח תקווה, המכונות גם "מתחם בית הפועל". מתחם זה גובל בחלקות 146-7147 בגוש 6404, בהן שני בנייני מגורים, כאשר בכל אחד מהם 12 יח"ד.

ביום 1.12.2011 פורסמה למתן תוקף תכנית מס' 1210/52/א שתחולתה על חלקות 141-147 (נספח ב' לעתירה). המדובר בתכנית פינוי בינוי הכוללת פינוי 24 יח"ד בשני המבנים ואת מבני ומתקני בית הפועל, ובניית שני מגדלי מגורים בגובה 19 קומות וקומת פנטהאוז מעל קומת העמודים, לצד הגדלת המגרש הציבורי.

יצוין כי בסעיף 6.16 לתב"ע נקבע כי הוועדה המקומית תשום ותגבה היטל השבחה כחוק.

ביום 30.5.2012 שלח מנהל האגף לתכנון אסטרטגי מכתב לחברי מועצת העיר שכותרתו "פרויקט התחדשות עירונית – מתחם בית הפועל – פטור מהיטל השבחה" (נספח ג' לעתירה) ובו צוין כי "ביום 6.10.2005 התקבלה החלטה מקדמית ע"י יו"ר הועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי בדבר המלצתה להכריז על המקרקעין שבנדון מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי", כאשר התב"ע פורסמה למתן תוקף ביום 1.12.2011 ולפיה יפונו 24 יח"ד הקיימות ומבנים נוספים וייבנה פרויקט הכולל 156 יח"ד ומבנים ומוסדות ציבור ומסחר. עוד צוין כי על פי החלטת משרד המשפטים, על מנת לאשר מתן פטור מהיטל השבחה יש צורך באישור מועצת העיר.

ביום 3.6.2012 התקיימה ישיבת מועצת העיר פתח תקווה ובה התקבלה פה אחד החלטה על מתן פטור מהיטל השבחה לפרויקט התחדשות עירונית, מתחם בית הפועל (נספח ד' לעתירה).

ביום 8.2.2016 התקשרו בעלי החלקות, ביניהם העותרים, בהסכם עם חברת דור-אל ש. הנדסה בנייה והשקעות בע"מ ("דור-אל") שעניינו מכירת זכויותיהם בחלק מהחלקות, כאשר זכויות נוספת בחלקות 141-145 הועברו לחברת דור-אל בהסכם נפרד (ראו נספחים 4 , 5, 9 ו-10 לתגובה לעתירה).

ביום 19.1.2017 התקבלה החלטת ממשלה בדבר הכרזה על חלקות 146-147 כמתחם פינוי בינוי במסלול מיסוי (נספח 13 לתגובה לעתירה), וביום 14.5.2017 פורסם ברשומות צו הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית (הכרזה על מתחמים לפינוי ובינוי במסלול מיסוי), התשע"ז-2017 (נספח 14 לתגובה לעתירה) שהוצא מכוח סעיף 15(ב) לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו-2016 ובהתאם להוראות המעבר בסעיף 30(ד) לחוק, ולמעשה עיגן את ההכרזה האמורה.

ביום 26.7.2017 הוכנה שומה מטעם הועדה המקומית לתכנון ובנייה בנוגע להשבחת חלקות 141-145 עקב אישורה של התוכנית, ולפיה היקף ההשבחה נכון למועד הקובע של התוכנית עומד על 22,220,640 ₪ והיטל ההשבחה לכלל הבעלים הרשומים במקרקעין הוא בסכום של 11,110,320 ₪ (נספח ו' לעתירה).