עת"מ 2293-03-16 ר.ג.א. לסביבה בע"מ נ' מועצה אזורית עמק חפר ואח'

הבקשה

1. המבקשת עוסקת במכירה, שיווק וייבוא של מכונות טאוט. נודע לה כי המשיבה 1, המועצה האזורית עמק חפר (להלן: "המועצה") רכשה מהמשיבה ש.וש. פחטר יבוא ושיווק ציוד בע"מ (להלן: "פחטר") מכונת טאוט ייעודית ששוויה מאות אלפי ₪ ללא פרסום מכרז – בניגוד לחוק ולדין (להלן: "מכונת הטאוט" או "המכונה").

2. בבקשה זו עותרת המבקשת לאסור התקשרות בין המשיבות, בינן לבין עצמן לרכישת מכונת הטאוט ללא פרסום מכרז ועד להכרעה בעתירה שהוגשה בד בבד עם הבקשה. ככל שבוצעה התקשרות טרם הגשת הבקשה או במהלכה, מבקשת העותרת למנוע את מימושה ובכלל זה למנוע הפעלת מכונת הטאוט ותשלום תמורתה לפחטר, אלא לאחר ביצוע הליך מכרזי כדין. לחילופין, מבקשת להצהיר על בטלות ההתקשרות.

   העובדות

3. העובדות העולות מהבקשה ומהעתירה עמומות ולאקוניות. המבקשת טוענת כי המועצה מנעה מבעדה לקבל המסמכים הנוגעים לעניין. מכתבי התגובה של המשיבות עולות העובדות הבאות;

   א. בחודש אוגוסט 14' או בסמוך פרסמה המועצה מכרז לאספקת מכונות טאוט. פחטר זכתה במכרז ובינה לבין המועצה נקשר הסכם לאספקת מכונת טאוט בתמורה לסך של 268,000 ₪ בצירוף מע"מ, שסופקה בדצמבר 14').

   ב. בשל כשלים בתפעול המכונה ובמסגרת השירות והאחריות שהעמידה פחטר למועצה עם אספקתה, היא נאותה להחליף המכונה באחרת בתמורה לתוספת סכום של כ - 134,000 ₪. מליאת המועצה אישרה את החלפת המכונה ושדרוגה בתאריך 1.3.16.

   טענות הצדדים

4. המבקשת טוענת כי על התקשרויותיה של המועצה חל צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח – 1958 (להלן: "הצו") אשר אוסר על מועצה מקומית להתקשר בחוזה להזמנת טובין, אלא כפוף להוראות התוספת השנייה לצו, בגדרה מנויים המקרים בהם חלה חובת פרסום מכרזים לרבות המקרים בהם חל פטור מפרסומם (סעיף 89 לצו). המבקשת טוענת כי על פי התוספת השנייה, לא חל פטור מפרסום מכרז בגין רכישת מכונת הטאוט. משכך, רכישתה ללא מכרז נעשתה שלא כדין, באורח הסותר את עקרון החוקיות והשוויון. על כן, יש להורות על ביטולה ומכאן, החובה להשית צו ביניים ביחס לרכישתה ו/או הפעלתה של מכונת הטאוט.

5. המבקשת סומכת טיעוניה על עת"מ (מחוזי ת"א) 38793-04-13 סלופארק טכנולוגיות בע"מ נ' החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ ואח', שם נקבע כי יש לפרש פטור מחובת מכרז בצמצום ודווקנות, לנוכח הפגיעה בעקרון השוויון. כן נקבע, כי הנטל להוכיח קיומו של פטור חל על המועצה ולטענתה, היא לא הרימה אותו.