ערר מהותי של נפגע גזזת לא יבוטל רק בגלל מחדל דיוני של אי התייצבות לדיוני ועדת הערר

1.       התובענה שבפנינו נדונה כאילו היא "ערעור", אך למעשה מדובר בתובענה - המכוונת כנגד החלטת המרכז הארצי לפיצוי נפגעי הגזזת, מיום 19/11/03, לבטל את עררו של התובע על החלטת ועדה רפואית בדרג ראשון - וזאת מחמת אי-התייצבותו של התובע לדיונים של הועדה הרפואית לעררים, דיונים שאליהם נשלחו לו זימונים.

הרקע התחיקתי

2.       לפי סעיף 8 לחוק לפיצוי נפגע גזזת, התשנ"ד-1994 (שייקרא להלן: " החוק"), ועדת מומחים (שהוקמה על פי החוק) - תקבע אם תובע קיבל טיפול בהקרנה כנגד גזזת.

3.       לפי סעיף 9(א) לחוק, מי שהוכר על ידי ועדת מומחים ככזה שעבר טיפול בהקרנה - ייבדק על ידי ועדה רפואית שתקבע אם הוא לקה עקב כך במחלה מן המחלות המנויות בתוספת לחוק ואם כן - מהי דרגת נכותו עקב המחלה. אחוזי הנכות אמורים להיקבע לפי המבחנים שנקבעו על פי סעיף 118 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995.

4.       לפי סעיף 9(ב) לחוק, ניתן לערור על החלטת הועדה הרפואית בפני ועדה רפואית לעררים.

5.       לפי סעיף 14(א) לחוק, ניתן לערער על החלטת ועדת המומחים בפני בית דין אזורי לעבודה.

לפי סעיף 14(ב) לחוק, ניתן לערער על החלטת ועדה רפואית לעררים, בפני בית דין אזורי לעבודה, בשאלה משפטית בלבד. 

6.       בסעיף 15 לחוק, נאמר:

"לבית דין אזורי כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969 2, תהיה סמכות ייחודית לדון ולפסוק בכל ערעור לפי חוק זה. "

7.       תקנה 14 לתקנות לפיצוי נפגעי גזזת (הגשת תביעה, הכרה בנפגע, קביעת דרגת נכות, הרכבת ועדות וסדרי עבודתן), התשנ"ה-1995 (שתיקראנה להלן: " תקנות הגזזת"), קובעת כך:

"(א)      לא התייצב התובע בפני הועדה במועד או במקום הנקובים בהזמנה, או לא התייצב לבדיקה כאמור בתקנה 13, תישלח לתובע הזמנה חוזרת.

(ב)        לא התייצב התובע בפני הועדה גם לפי ההזמנה החוזרת, ולא נתן סיבה מתקבלת על דעת המשרד לאי התייצבותו, רשאית הועדה לדון ולהחליט בתביעה או בערר, לפי הענין, על סמך המסמכים שלפניה, שלא בנוכחות התובע, ואולם אם נבצר מהועדה להחליט כך - יידחו התביעה או הערר, לפי הענין.".

8.       תקנה 17 לתקנות הגזזת מחילה על קביעת אחוזי נכות לפי סעיף 9(א) לחוק, חלק מהעקרונות שנקבעו לענין סדרי עבודתן של ועדות רפואיות לקביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה, לפי תקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז-1956 (שתיקראנה להלן: " תקנות המל"ל").

העקרונות שהוחלו לענין תקנות הגזזת הם אלה האמורים בתקנות 11, 12ב(א), (ב) ו-(ג), 14, 19, 19א, 20, 21, 24(א) ו-(ב) ו-31 לתקנות המל"ל. כן הוחלו המבחנים האמורים בתוספת לתקנות המל"ל (ומבחנים אלה ייקראו להלן: " המבחנים").

תמצית הרקע העובדתי

9.       התובע עבר טיפול בהקרנה כנגד גזזת והוכר ככזה על ידי ועדת המומחים לפי החוק.

10.     ביום 31/8/01, נבדק התובע על ידי ועדה רפואית (בדרג ראשון). הועדה הרפואית קבעה כי דרגת נכותו (המשוקללת והמעוגלת) של התובע היא בשיעור 28%, וזאת על פי דרגות הנכות הבאות: