המסלול לתקיפת החלטה בעניין ארנונה כפונקציה של עילת התקיפה

השופט א' גרוניס:

1. בין המערערת, חברה העוסקת בהפקת מים ובהספקתם, לבין המשיבה 1 )להלן - המועצה
האזורית( נחתם הסכם, שקיבל תוקף של פסק דין ביום 8.9.99. עניינו של ההסכם הוא
בסיווגם לצרכי ארנונה של מקרקעין המוחזקים על ידי המערערת בתחום שיפוטה של המועצה
האזורית. ביום 19.8.03 הודיעה המועצה האזורית למערערת על כוונתה להשתחרר מההסכם החל
משנת 2004. ביום 6.1.04 אכן הוציאה המועצה האזורית למערערת הודעת ארנונה שלא על פי
הסיווג המוסכם. השאלה המתעוררת במקרה שלפנינו הינה מהו מסלול התקיפה הנכון של הודעת
הארנונה: האם זה שבחוק הרשויות המקומיות )ערר על קביעת ארנונה כללית(, תשל"ו-1976
)להלן - חוק הערר(, או שמא זה שבתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים,
התש"ס-2000 )להלן - חוק בתי משפט מינהליים(?

2. המערערת מחזיקה בשטח של כ-1500 דונם בתחום המועצה האזורית. השטח משמש כמאגר מים
)אגם זהר( שמפלס המים בו משתנה מעת לעת, כך שחלק מן השטח מכוסה במים וחלקו קרקע