ועדה מקומית לתכנון ובנייה אצבע הגליל נ' שלי ואח'

(הנאשם 1)

הנאשם 1, עוזי שלי, הודה ביום 14.7.2015 במסגרת הסדר טיעון, בעובדות כתב האישום מיום 28.11.2011. כתב אישום זה ייחס לו שימוש חורג מתעשיה למסחר במבנה בשטח של כ-194 מ"ר, תוך סטייה מתכנית החלה, במקרקעין הידועים כגוש 13846, חלקה 132 במגרש 47 בחצור-הגלילית.

הנאשם הורשע על-פי הודאתו. לפי הסדר הטיעון יושת על הנאשם קנס כספי בסך 35,000 ₪ בפריסה לתשלומים וחתימה על התחייבות עצמית בסך 40,000 ₪.

סימן א'1 לפרק ו'1 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (חוק העונשין (תיקון מס' 113), התשע"ב-2012 (ס"ח 101)) מבנה את השיקולים שעל בית המשפט לשקול במסגרת גזירת דין. על רקע שיקולים אלה יוחלט האם לקבל את הסדר הטיעון.

1.מתחם העונש ההולם

א.הערך החברתי הנפגע

דיני התכנון והבניה נועדו, בין היתר, לשמר את איכות החיים של הציבור, על מנת שלצד הבנוי יהיו ערכי נוף, על מנת שהבנוי עצמו יהיה אסתטי ועל מנת שלצד העסקים יהיו אזורי מגורים שקטים שבהם נעים לחיות ("איננו מדברים עוד כבעבר – אך בשימושי קרקע למיניהם, אלא בתפיסה סביבתית כוללת של חברה, של כלכלה ושל איכות חיים בעיר ובכפר" (בג"ץ 2920/94 אדם טבע ודין – אגודה ישראלית להגנת הסביבה, עמותה רשומה נ' המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, פ"ד נ(3) 441, (28.7.1996)). דיני התכנון והבניה נועדים לשמור על הבטיחות (ע"א 210/88 החברה להפצת פרי הארץ בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, כפר סבא, פ"ד מו(4) 627, בעמ' 649). עבירות של תכנון ובניה פוגעות בעיקרון שלטון החוק (ר"ע 1/84 דוויק נ' ראש העיר ירושלים ויושב-ראש הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה פ"ד לח (1) 494, 500 (1984)). "לצערנו, הפכו עבירות נגד חוקי התכנון והבנייה לחזון נפרץ, ורבים גם טובים איש הישר בעיניו יבנה. זוהי פגיעה חמורה וקשה בשלטון החוק, המזולזל לעין השמש..." (ע"פ 917/85 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל נ' אבו ניר, פ"ד מא(4) 29, 31 (1987)). עבירות בתחום התכנון והבניה הפכו לתופעה עבריינית שהיא בגדר "מכת מדינה", תופעה שיש למגרה (רע"פ 4357/01 סבן נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה- "אונו", פ"ד נו (3) 49, 59 (2002)).

ב.מידת הפגיעה בערך החברתי הנפגע

בענייננו מדובר בפגיעה לא מבוטלת בערך החברתי הנפגע. מדובר בשימוש חורג בסטייה מהיתר ומתכנית בשטח של כ-194 מ"ר, וזאת מתוך מניע כלכלי.