תו"ב 48856-08-11 ועדה מקומית לתכנון צפת נ' מ'

בכתב האישום המתוקן מיום 4.11.2014 נטען כי ביום 27.12.2010 או בסמוך לכך נתגלה על ידי פקחי עיריית צפת כי בוצעו באחריות הנאשם, במקרקעין הידועים כגוש 13074 חלקה 52 בכתובת שפרינצק 165/2 בצפת, עבודות ושימושים כדלקמן: מבנה מעץ במפלס קרקע בגודל 32 מ"ר. נטען כי הנאשם עושה שימוש ואחראי לעשיית שימוש בבניה הנזכרת; כי ביצוע העבודות והשימושים טעונים היתר אולם נעשו ללא היתר.

בדיון ביום 12.1.2016 הודיעו הצדדים כי הגיעו להסדר טיעון לפיו הנאשם יודה בעובדות כתב האישום המתוקן ויורשע, ויוטלו עליו עונשים כדלקמן: קנס בסך 3000 ₪ שישולם ב-10 תשלומים, אגרה בסך 960 ₪ שתשולם אף היא ב-10 תשלומים, צו המורה על הריסת המבנה מושא כתב האישום תוך 15 חודשים אלא אם הנאשם יחזיק בהיתר בניה כדין; וחתימה על התחייבות על סך 5000 ₪ "שלא לבצע עבירה דומה לפי פרק י' למעט סעיף 210 לחוק התכנון והבניה וזאת למשך שנתיים".

הנאשם הודה בעובדות כתב האישום המתוקן והורשע בעבירות המיוחסות לו לפי סעיף 204(א) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965.

סימן א'1 לפרק ו'1 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (חוק העונשין (תיקון מס' 113), התשע"ב-2012 (ס"ח 101)) מבנה את שיקול דעתו של בית המשפט בבואו לגזור דין. על רקע השיקולים בתיקון זה יוחלט האם לקבל את הסדר הטיעון. מטבעו של הסדר טיעון מלא ללא טיעונים לעונש, אין בפני בית המשפט נתונים בענין חלק מהשיקולים הללו.

1.מתחם העונש ההולם

א.הערך החברתי הנפגע

דיני התכנון והבניה נועדו, בין היתר, לשמר את איכות החיים של הציבור, על מנת שלצד הבנוי יהיו ערכי נוף, על מנת שהבנוי עצמו יהיה אסתטי ועל מנת שלצד העסקים יהיו אזורי מגורים שקטים שבהם נעים לחיות ("איננו מדברים עוד כבעבר – אך בשימושי קרקע למיניהם, אלא בתפיסה סביבתית כוללת של חברה, של כלכלה ושל איכות חיים בעיר ובכפר" (בג"ץ 2920/94 אדם טבע ודין – אגודה ישראלית להגנת הסביבה, עמותה רשומה נ' המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, פ"ד נ(3) 441, (28.7.1996)). דיני התכנון והבניה נועדים לשמור על הבטיחות (ע"א 210/88 החברה להפצת פרי הארץ בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, כפר סבא, פ"ד מו(4) 627, בעמ' 649). עבירות של תכנון ובניה פוגעות בעיקרון שלטון החוק (ר"ע 1/84 דוויק נ' ראש העיר ירושלים ויושב-ראש הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה פ"ד לח (1) 494, 500 (1984)). "לצערנו, הפכו עבירות נגד חוקי התכנון והבנייה לחזון נפרץ, ורבים גם טובים איש הישר בעיניו יבנה. זוהי פגיעה חמורה וקשה בשלטון החוק, המזולזל לעין השמש..." (ע"פ 917/85 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל נ' אבו ניר, פ"ד מא(4) 29, 31 (1987)). עבירות בתחום התכנון והבניה הפכו לתופעה עבריינית שהיא בגדר "מכת מדינה", תופעה שיש למגרה (רע"פ 4357/01 סבן נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה- "אונו", פ"ד נו (3) 49, 59 (2002)).

ב.מידת הפגיעה בערך החברתי הנפגע