ת"צ 50098-07-13 ון דר ברג נ' עיריית נתניה

לפניי בקשה לפי סעיף 19 בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 לאישור הסדר פשרה בין התובע הייצוגי לבין המשיבה.

השתלשלות ההליך

תמצית בקשת האישור - ביום 28.7.13 הגיש התובע הייצוגי בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד המשיבה להשבת כספים שנגבו ביתר בגין הגדלה שרירותית של תעריף הארנונה והחלת תעריף ארנונה לפי תעריף לאזור מס' 1 בעוד התעריף הנכון הוא תעריף לאזור 3, זאת לפי המפה שצורפה לצו הארנונה לשנת 1991 (להלן: "בקשת האישור").

הקבוצה בשמה הוגשה התובענה הייצוגית היא – "כל מי ששילם למשיבה, במהלך השנתיים שקדמו ליום הגשת התובענה, ארנונה לפי התעריף הקבוע לאזור מס' 1, על אף שבהתאם למפה שצורפה לצו הארנונה לשנת 1991 הנכס המוחזק על ידו מצוי באזור 3, ואין בעניינו אישר של שרי הפנים והאוצר המתיר לחייבו לפי אזור מס' 1".

עילות התובענה - השבה מכוח סעיף 1(א) בחוק עשיית עושר ולא במשפט, התשל"ט-1979, חובת תום הלב הכללית מכוח סעיף 61(ב) בחוק החוזים (חלק כללי) התשל"ג- 1973, עילות נזיקיות של רשלנות, גזל והפרת חובה חקוקה, ודיני המשפט המינהלי פגיעה בלתי מידתית בקנין ופעולה בחוסר סמכות או בחריגה מסמכות או בחוסר סבירות קיצוני.

הסעד שנתבע - השבת סכומי הארנונה שנגבו ביתר בשנתיים שקדמו למועד הגשת התובענה.

 המשיבה הגישה כתב תגובה וטענה בין היתר: מועצת העיר החליטה ביום 28.11.99 להעלות את סיווגם של שמונה אזורי מגורים ברחבי העיר באופן שיסווגו כאזור 1. המשיבה עתרה לשרי הפנים והאוצר לקבלת היתר חריג לשנת הכספים 2000. הנימוק לבקשה לשרים היה תיקון עיוות היסטורי, לפיו סווגו שכונות חדשות יותר בסיווגים נמוכים יותר מאשר אזור 1. ביום 28.11.00 ניתן על ידי השרים האישור החריג. האישור מתייחס לשינוי סיווג של שמונה אזורים במשיבה לאזור 1 ובלבד שיועלה בהדרגה בתנאים שנקבעו.

מכל מקום היא ממילא לא נדרשה לקבל אישור זה, שכן מדובר בהטלה ראשונה של ארנונה האפשרית על פי דין.

מדובר במתחם גדול דיו על מנת שניתן לראותו כאזור חדש. המתחם הוא אזור מגורים חדש ויוקרתי, אשר קודם לכן נחשב כאדמת בור וגבולותיו לעומת האזור המקיף אותו הם ברורים.

הנכס של המבקש מצוי באזור שלגביו ניתן האישור החריג.

ביום 6.1.15 הגישו הצדדים את הבקשה שלפניי לאישור הסדר פשרה (להלן: "הבקשה לאישור הסדר פשרה" ו"הסדר הפשרה", בהתאמה). בהסדר הפשרה הוגדרה הקבוצה "כל מי שמחזיק נכס במתחם בגוש 7932 חלקות 609, 610, 607, 608, 611 ושילם למשיבה החל מיום 25.7.11 ועד למועד אישור הסדר הפשרה על ידי בית המשפט הנכבד ארנונה לפי התעריף הקבוע לאזור מס 1".

"המתחם" הוגדר – "גוש 7932 חלקות 609, 610, 607, 608, 611 הכולל 10 בניינים המצויים בעיר נתניה".

ביום 12.1.15 התרתי את תיקון בקשת האישור באופן שהקבוצה הוגדרה כהגדרתה בהסדר הפשרה, וכן התרתי תיקון לפיו תחולת ההסדר עד למועד אישור הסדר הפשרה. באותה החלטה הוריתי על פרסום הודעה ראשונה בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה, בהתאם לסעיף 25(א)(3) בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: "חוק תובענות ייצוגיות"). כן הוריתי על משלוח העתק מהסדר הפשרה ליועץ המשפטי לממשלה ולמנהל בתי המשפט (להלן: "ההודעה"). ההודעה פורסמה בעיתונות ביום 10.2.15.

לבית המשפט לא הוגשו התנגדויות או בקשות ליציאה מהקבוצה.

עיקרי הסדר הפשרה

הקבוצה תוגדר כ"כל מי שמחזיק נכס במתחם [גוש 7932 חלקות 609, 610, 607, 608, 611 הכולל 10 בניינים המצויים בעיר נתניה] ושילם למשיבה החל מיום 25.7.11 ועד למועד אישור הסדר פשרה זה על ידי בית המשפט הנכבד [להלן- "תקופת ההסדר"], ארנונה לפי התעריף הקבוע לאזור מס 1 [להלן: "קבוצת ההסדר"]".

ממועד אישור הסכם פשרה זה ע"י בית המשפט, תחייב המשיבה את הנכסים במתחם עפ"י סיווג "אזור 2" שבצו הארנונה.

המשיבה תשיב לכל חברי הקבוצה שפרעו את חיובי הארנונה בשנתיים שקדמו להגשת התובענה ועד למועד אישור הסדר הפשרה את סכום ההפרש בין תעריפי סיווג "אזור 1" לתעריפי סיווג "אזור 2", [להלן: "סכום הפשרה"]. הסכומים יושבו בצירוף הצמדה וריבית כחוק.

השבת הסכומים האמורים לעיל תבוצע בדרך של זיכוי חשבון הנישומים בספריה של המשיבה, באופן אשר יאפשר קיזוז אל מול חובות קיימים. ככל שתיוותר יתרת זכות, תודיע המשיבה על כך לנישום ותאפשר לו קבלת סכום הזיכוי לידיו. הזיכוי יבוצע בשתי פעימות: הראשונה עד ליום 1.6.2015 או בתוך 90 ימים מיום אישור הסדר הפשרה (לפי המאוחר); השנייה תבוצע עד ליום 1.6.2016 או שנה לאחר שיאושר הסדר הפשרה, לפי המאוחר.