פסק דין 28592-05-14

לפני הודעה על חדילה מגבייה שלגביה הוגשה בקשה לאישור תובענה כייצוגית לפי פריט 11 לתוספת לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006. מהטעמים שיפורטו להלן סבורני כי יש לקבל את הודעת החדילה ולהורות על דחית הבקשה להכרה בתובענה כייצוגית בהתאם להוראת סעיף 9 לחוק תובענות ייצוגיות.

1. ביום 18.5.2014 הגיש המבקש, באמצעות בא כוחו, תביעה אישית ולצידה בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד המשיבה, מועצה מקומית שהם (להלן: "המועצה המקומית"). עניינה של התובענה בטענת המבקש לפיה המועצה המקומית גבתה ביתר כספים בגין אגרת ביוב, וזאת שעה שתעריפי אגרת הביוב אשר נגבו על ידה הוצמדו לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן בניגוד להוראת סעיף 76 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט-2009 (להלן: "חוק ההתייעלות הכלכלית"). לטענת המבקש, החל מיום 23.7.09 המועצה המקומית, בהיותה רשות מקומית ללא תאגיד מים וביוב, אינה רשאית להצמיד את תעריפי אגרת הביוב הנגבים על ידה לשיעור עלית מדד המחירים לצרכן, אלא היא מחויבת לתעריפים אשר היו בתוקף ערב כניסת חוק ההתייעלות הכלכלית לתוקפו. לשיטתו, הגורם המוסמך לעדכון תעריף אגרת הביוב הוא רשות המים והביוב, אולם משלא קבעה רשות המים והביוב עדכון מעין זה ביחס למועצה המקומית שהם, הרי שהצמדה תעריפי אגרת הביוב שביצעה המועצה המקומית לאחר 23.7.09 נעשתה שלא כדין.

2. הקבוצה בשמה הוגשה בקשת האישור היא "כל תושבי שהם המחויבים באגרת ביוב אשר חויבו במהלך השנתיים האחרונות בתשלום אגרת ביוב" (סעיף 87 לבקשת האישור), וגובה הפיצוי לקבוצה הוערך על ידי המבקש בסך של 380,314 ש"ח.

3. ביום 6.8.14, טרם חלוף ה"מועד הקובע" על פי סעיף 9(א) לחוק, הגישה המועצה המקומית הודעת חדילה מגבייה בהתאם לסעיף 9 לחוק תובענות ייצוגיות (להלן: "הודעת החדילה"). הודעת החדילה נתמכה בתצהירו של מר ישראל שטרסברג, גזבר המועצה המקומית, שהצהיר כדלקמן:

   "2. המועצה החליטה לחדול מגביית הפרשי הצמדה שחלו לאחר 23/7/2009 על אגרת הביוב.

   3. הפעולות הדרושות לביצוע החדילה בפועל בוצעו והושלמו כמפורט להלן:

   3.1  תעריף אגרת הביוב הועמד על 2.15 ₪ למ"ק מים. עדכון התעריף כבר בוצע במערכת המחשב בחודש יולי, כך שבגין צריכת שירותי מים וביוב בחודשים יולי-אוגוסט 2014... יחול התעריף המופחת. 

   3.2 ניתנה על-ידי הנחייה שלא לעדכן עוד תעריף זה, והוא ישאר קבוע כל עוד לא יחול שינוי בדין.

   3.3  לפי הנחייתי, בוצעו זיכויים בגין חובות עבר לשנים 2009 עד 2014, בסך כולל של כ-6,285 ₪. הזיכויים כבר בוצעו במערכת המחשב, כך שכל גבייה עתידית של החובות או כל חלק מהם לא תכלול עוד הפרשי הצמדה בגין התקופה שמיולי 2009 ואילך. מצ"ב ומסומן ב' פירוט הזיכויים שבוצעו...".

4. סעיף 9 לחוק תובענות ייצוגיות, המסדיר את סוגית הודעת החדילה בתביעת השבה נגד רשות מנהלית, קובע בסעיף קטן (ב) כך:

   "(ב) בית המשפט לא יאשר תובענה ייצוגית בתביעת השבה נגד רשות, אם הרשות הודיעה כי תחדל מהגביה שבשלה הוגשה הבקשה לאישור והוכח לבית המשפט כי היא חדלה מהגביה כאמור לכל המאוחר במועד הקובע".