ת"צ 17336-03-13 סגל ואח' נ' הרצליה

לפניי הודעת המשיבה על חדילה לפי סעיף 9 בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006.

רקע והשתלשלות העניינים

1. ביום 10.3.13 הגישו המבקשים בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד המשיבה להשבת כספים שנגבו ביתר, בשל תיקון שומה והגדלת השטח לחיוב באמצעות הוספת שטחים משותפים לשטח בר החיוב של הנישום, באופן רטרואקטיבי (להלן: "בקשת האישור").

   בבקשה נטען כי במקרים בהם המשיבה מתקנת את השומה של הנישום בעקבות סקרי נכסים שהיא עורכת (להלן: "תיקון שומה"), היא מחילה את השומה המתוקנת באופן רטרואקטיבי למספר חודשים הקודמים למועד תיקון השומה (להלן: "חיובים רטרואקטיביים"). החלה רטרואקטיבית של שומה מתוקנת באופן גורף, מנוגדת לפסיקת בית המשפט העליון. בעע"מ 4551/08 עיריית גבעת שמואל נ' חברת החשמל לישראל בע"מ (1.12.11) (להלן: "עניין גבעת שמואל") נקבע כי חיוב רטרואקטיבי הוא בחזקת פסול, ובעע"מ 1280/10 מעונות מכבי נ' עיריית רמת גן (18.3.12) נקבע כי לשם סתירת החזקה על המשיבה הנטל להוכיח קיומם של "טעמים כבדי משקל" שיצדיקו את סתירת החזקה. המשיבה אינה מפרטת בהודעות תיקון השומה הרטרואקטיביות כי התקיימו "טעמים כבדי משקל" ו"נסיבות חריגות" המצדיקות את ההחלה הרטרואקטיבית.

   הקבוצה בשמה הוגשה בקשת האישור היא "כל הנישומים בתחום שיפוט העירייה אשר חויבו בחיוב רטרואקטיבי ב-24 החודשים שטרם הגשת בקשה זו, כאשר בוצע להם תיקון שומה רטרואקטיבי (שינוי שומה קודמת), על דרך של הגדלת שטח החיוב באמצעות הוספת שטחים משותפים לשטח בר החיוב של הנישום (בהסתמך על פסה"ד גבעת שמואל ומעונות מכבי- לקמן)" (ההדגשות במקור) (סעיף 15 בבקשת האישור).

2. בקשת האישור הוגשה לבית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב והועברה לבית משפט זה על פי החלטת הנשיאה ברלינר מיום 29.8.13.

3. ביום 12.6.13 הגישה המשיבה הודעה על חדילה מגבייה בהתאם לסעיף 9 בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: "הודעת החדילה" ו"חוק תובענות ייצוגיות", בהתאמה). הודעת החדילה נתמכה בתצהירו של מר שלומי אסולין, מנהל הארנונה ומנהל הכנסות המשיבה (להלן: "תצהיר אסולין" ו"אסולין", בהתאמה), שהצהיר כדלקמן:

   "8. ...לאחר לימוד הלכות כבוד ביהמ"ש העליון במסגרתן נקבע גם תיקון שומה בתוך אותה שנת כספים הינו חיוב רטרואקטיבי הפסול, שככלל יש להראות נסיבות מיוחדות על מנת להטילו – וזמן רב עובר להגשת הבקשה דנן – הוריתי לפעול בהתאם להלכות הפסיקה, להפסיק את הנוהג האמור לפיו מוחל תיקון השומה ממועד ביצוע המדידה, ולחייב בעת תיקוני שומה בגין תוספת שטח שנמצא במדידה, החל ממועד משלוח דרישת התשלום.

   דא עקא, כפי שהתברר לי בבדיקה שנערכה לאחר קבלת בקשה זו, הנחייה זו לא הובנה/מולאה עד תום, ותיקוני שומות בגין הפרשי שטח הוחלו מתחילת או במהלך תקופות החיוב הרלבנטית, מבין 6 תקופות החיוב הדו-חודשיות, כפי שאירע, למשל, בעניינם של המבקשים 3-5...

   9. בנסיבות אלה, הוחלט על העברת הודעה מטעם העיריה בדבר חדילת גביה החל מהמועד הקובע, בכל הנוגע לתיקוני שומות במסגרתן התווסף/יתווסף שטח לחיוב שמקורו בשטחים המשותפים במבנה ואשר הוחלו באופן רטרואקטיבי.

   בהתאם, כל תיקון שומה בגין תוספת שטח שמקורו בשטחים משותפים במבנה (אשר מחוייבים על פי צו הארנונה של עירית הרצליה רק בנכס שאינו משמש למגורים), לא יחול באופן רטרואקטיבי. מובהר כי ככל שיחולו נסיבות שבהן על פי הלכות פסיקת בית המשפט העליון קיימת הצדקה לתחולה רטרואקטיבית, הרי שיוטל חיוב חדש, לאחר קבלת החלטה בנושא ומסירת הודעה לחייב. כל דרישת תשלום שנשלחה וכללה חיוב רטרואקטיבי בגין תוספת שטח שמקורו בשטחים משותפים במבנה – וטרם שולמה במועד הקובע – תתוקן מייד עם איתורה, הן באמצעות משלוח דרישות מתוקנות, הן באמצעות הנחייה מפורשת לנציגי מחלקת הגביה, חברת הגביה ונציגי השירות הטלפוני. ככל שיתברר כי נישום שחוייב רטרואקטיבית בגין תוספת שטח שמקורו בשטחים משותפים במבנה, שילם את החיוב לאחר המועד הקובע חרף כל האמור – בבנק, בדואר או באינטרנט וכו' – תפעל המשיבה לזיכויו, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית ממועד התשלום.

   יודגש כי איתורם של הנכסים הספציפיים שמחזיקיהם חוייבו רטרואקטיבית בגין תוספת שטח שמקורו בשטחים במבנה, הינה מלאכה האורכת זמן רב, שכן דורשת בדיקה ואיתור פרטני בכל נכס בנפרד ובחינתו אל מול מדידה קודמת אל מול מדידת השטחים המשותפים במבנה.

   כמו כן חלק מן הבניינים שנמדדו בסקר הנכסים הינם בניינים שחוייבו על פי הודעות בעלים הנוקבות בשטח לחיוב, לרבות ביחס לשטחים המשותפים במבנה, כך שבמקרים בהם אין למשיבה כל מידע כי מקור תוספת השטח הינה בשטחים המשותפים במבנה, תפעל המשיבה לחומרה ותתקן את חיובי הנישומים בבניינים כאמור, למועד משלוח דרישת התשלום.

   הנחיות בנדון הועברו לנציגים הרלבנטיים במחלקת הגביה...". (ההדגשות במקור) (סעיפים 9-8 בתצהיר אסולין).