ת"א 4169-11-13 ד.א.א.ר ישראל בע"מ נ' עיריית אשקלון ואח'

בקשה לסילוק על הסף של תביעה להשבת היטלי מים וביוב ששולמו למבקש, הוא הנתבע 2 בתביעה, על ידי המשיבה, היא התובעת בתביעה זו. מדובר בהיטלים שהוטלו בגין שני בנייני מגורים אותם מקימה המשיבה באשקלון.

תמצית טענות הצדדים

לטענת המבקש (להלן: "התאגיד"), בעניין ההיטלים שנגבו על ידי התאגיד, טענה המשיבה (להלן: "התובעת") שתי טענות עיקריות. הראשונה, לפיה הוראת השעה הקבועה בכללי המים ולפיה רשאי התאגיד לגבות היטלי מים וביוב לפי תעריפי חוק העזר של הרשויות המקומיות שהיו בתוקף קודם להקמתו, נחקקה בחוסר סמכות ועל כן היא בטלה והשנייה, לפיה התעריפים בחוקי העזר האמורים לוקים בחוסר סבירות עקב פגמים בתחשיב שעל בסיסו הם חוקקו והיעדר עדכון שלהם על ידי הנתבעת 1 בהליך זה.

טענתו העיקרית של התאגיד היא כי אין מקום לתקיפה עקיפה במקרה זה ולאור העובדה כי התאגיד נעדר שיקול דעת בעניין זה והוא כפוף לתעריפים שנקבעים על ידי רשות המים, על התובעת לנהל הליך מנהלי בעניין זה ישירות מול רשות המים ועל כן יש לסלק התביעה נגד התאגיד על הסף.

בנוסף טוען התאגיד, כי טענת התובעת לעניין כספים ששילמה לחברה הכלכלית לאשקלון, מלבד היותה שגויה, איננה בגדר עילת תביעה כנגדו, שכן התאגיד גובה היטלים על פי הדין ואם שילמה התובעת סכומים לחברה הכלכלית שלא הייתה אמורה לשלמם, עליה לפעול בעניין זה מול החברה הכלכלית ולא מול התאגיד.

התובעת מצידה טוענת כי זכותה לטעון טענות שהן בבחינת תקיפה עקיפה של חוקיות התעריפים במסגרת השגתה על התשלומים שחויבה לשלם וכן טוענת כי בתביעה טענות נוספות אשר אינן בגדר תקיפה עקיפה. אבחן טענות הצדדים בפירוט.

טענות התאגיד

לטענת התאגיד, כל טענות התובעת שעניינן חוסר סבירות חוקי העזר העירוניים שקדמו לרפורמה של חוק תאגידי מים וביוב תשס"א 2001 (להלן: "חוק תאגידי מים וביוב") ואשר במסגרתה הוקמו תאגידי המים והביוב ונשללה סמכותן של הרשויות המקומיות בתחומים אלה (סעיף 139 לחוק תאגידי מיום וביוב), אינן ממין העניין, באשר השימוש בתעריפים שנקבעו בהם כיום, נעשה על פי הוראות מעבר של הכללים הקובעים את התעריפים. חוקי העזר אומצו כפי שהיו במועד חקיקת אותם כללים ועל כן ככל שיש טענה בעניינם, יש להפנותה לכללים שאימצו אותם ולא לחוקי העזר עצמם.

הכללים אליהם מתייחסת התביעה ומכאן גם הבקשה, הם כלל תאגידי מים וביוב (תעריפים לשירותי מים וביוב והקמת מערכת מים וביוב) תש"ע 2009 (להלן: "כללי התעריפים") וכללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מיום וביוב והקמת מערכת מיום או ביוב) תש"ע 2009 (להלן: "כללי חישוב עלות" וביחד עם כללי התעריפים יכונו: "כללי המים").