רע"ב 4644/15 ואח' ג'ורג' ראעי ואח' נ' מדינת ישראל ואח'
|
רע"ב בית המשפט העליון |
4644-15,6486-15,8879-15
15.6.2016 |
|
בפני השופטים: 1. ע' פוגלמן 2. נ' סולברג 3. ע' ברון |
|
| - נגד - | |
|---|---|
|
המבקש: 1. ברע"ב 8879/15: 1. ג'ורג' ראעי 2. סמי גרקוד 2. ברע"ב 6486/15: מדינת ישראל 3. ברע"ב 8879/15: מחמוד עבדלחלים עו"ד עביר בכר עו"ד ימימה אברמוביץ' |
המשיב: 1. ברע"ב 4644/15 ו8879/15: שירות בתי הסוהר 2. ברע"ב 4644/15:פרקליט המדינה 3. ברע"ב 6486/15: חאפז מקבל עו"ד אבישי קראוס; עו"ד ענר הלמן עו"ד חגית לרנאו |
| פסק-דין | |
השופט ע' פוגלמן:
הרשות לשיקום האסיר עורכת תכניות לשיקום אסירים לתקופה שלאחר שחרורם. תכניות אלו מוצגות לוועדת השחרורים כחלק מהתשתית הנדרשת להכרעתה בדבר שחרורם על תנאי ממאסר. אסיר שמסיבות שונות אינו זוכה לכך שתערך לו תכנית שיקום מטעם הרשות לשיקום האסיר יכול להציג לפני ועדת השחרורים תכנית שיקום שהוכנה עבורו על ידי מומחים פרטיים. הוראה של שירות בתי הסוהר מונעת מאסירים שאינם תושבי ישראל ומאסירים ביטחוניים (שלא נערכות עבורם תכניות שיקום על ידי הרשות) להיפגש עם מומחים פרטיים לצורך כך. מה דינה?
רקע עובדתי והליכים קודמים
- ההליך שלפנינו מאחד שלוש בקשות ליתן רשות לערער על פסקי דין בעתירות אסירים העוסקות כולן בתוקפן של הוראת שירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס) שלפיה לא תינתן לאסירים שאינם תושבי ישראל או אזרחי ישראל המתגוררים בשטחי C באזור יהודה והשומרון (להלן: אסירים זרים) ולאסירים המוגדרים כאסירים ביטחוניים לפי מדיניות שב"ס, בין אם הם תושבי ישראל בין אם לאו (להלן: אסירים ביטחוניים), האפשרות להיפגש עם מומחים פרטיים לצורך עריכת תכניות שיקום פרטיות. הבקשה ברע"ב 4644/15 מכוונת להחלטות שב"ס – שעתירות נגדן נדונו במאוחד ונדחו על ידי בית המשפט המחוזי בחיפה (כב' סגן הנשיא ר' שפירא) – שלא לאפשר למבקשים, שהם אסירים פליליים תושבי אזור יהודה והשומרון שאינם אזרחי ישראל, להיפגש עם מומחים פרטיים לצורך עריכת תכניות שיקום. הבקשה ברע"ב 6486/15 הוגשה מטעם המדינה ועניינה החלטת בית המשפט המחוזי בבאר שבע (כב' השופט ש' פרידלנדר) לקבל את עתירת המשיב, שהוא אסיר ביטחוני תושב ישראל, נגד החלטת שב"ס שלא לאפשר לו להיפגש עם מומחה פרטי לצורך עריכת תכנית שיקום. עניינה של הבקשה ברע"ב 8879/15 אף הוא החלטת שב"ס – שעתירה נגדה נדחתה על ידי בית המשפט המחוזי בבאר שבע (כב' השופט ג' גדעון) – שלא לאפשר למבקש, שהוא אסיר ביטחוני תושב ישראל, להיפגש עם מומחה פרטי לצורך עריכת תכנית שיקום. לשם הנוחות אכנה את המבקשים ברע"ב 4644/15 וברע"ב 8879/15, ואת המשיב ברע"ב 6486/15 – האסירים.
- בתמצית, הרקע לדברים הוא זה: עד לשנת 2011 לא הוסדרה כניסתם של מומחים פרטיים לבתי סוהר בהוראות או פקודות ייעודיות, ואלה פגשו באסירים על בסיס בחינה פרטנית שנערכה להם. בשנת 2011 פורסמה פקודת נציבות שירות בתי הסוהר שכותרתה "כניסת מטפלים פרטיים בתחום הטיפול והשיקום" (פקנ"צ 04.41.00 "כניסת מטפלים פרטיים בתחום הטיפול והשיקום" (להלן: פקודת נציבות 2011)), שקבעה נהלים לעניין סדרי הביקור של מומחים פרטיים בבתי הסוהר. בשנת 2013 בוטלה פקודה זו ונקבע, בהוראת שעה, כי בקשות אסירים להכנסת מומחים לבית הסוהר למטרת עריכת תכניות שיקום תיבחנה לגופן; וכי פגישה עם מומחה פרטי בין כותלי בית הסוהר תתאפשר רק לאסיר שלא זכה לכך שתערך בעניינו חוות דעת מטעם הרשות לשיקום האסיר מסיבות שאינן תלויות בו (הוראת אגף האסיר (חטיבת התקון) "ביטול פקנ"צ 04.41.00 'כניסת מטפלים פרטיים בתחום הטיפול והשיקום'" (פורסמה ביום 15.10.2013)). על סמך הוראת שעה זו סירב שב"ס לבקשותיהם של כמה אסירים להיפגש עם מומחים פרטיים לשם עריכת תכניות שיקום מטעמם. כמה עתירות הוגשו נגד החלטות אלו, והן התבררו במאוחד (עת"א 22925-12-13 בן חיון נ' משטרת ישראל (12.1.2014)). ביום 12.1.2014 קיבל בית המשפט המחוזי מרכז-לוד (כב' השופטת מ' ברנט) את העתירות, ביטל חלקית את הוראת השעה שפורסמה בשנת 2013 והתיר כניסתם של מומחים פרטיים לצורך עריכת תכניות שיקום. המדינה הגישה בקשת רשות לערער על פסק דין זה אך מחקה את בקשתה (רע"ב 690/14 שירות בתי הסוהר נ' בן חיון (27.1.2014)). בהמשך, לאחר התייעצות שהתקיימה בין גורמים שונים, פנה פרקליט המדינה במכתב לסנגור הציבורי הארצי. במכתב זה הוצגה עמדת הפרקליטות לעניין כניסתם של מומחים פרטיים כפי שזו נמסרה לשב"ס (מכתב משי ניצן, פרקליט המדינה, ליואב ספיר, הסניגור הציבורי הארצי (25.3.2015) (להלן: מכתב פרקליט המדינה)).
- עמדת הפרקליטות אומצה כמדיניות על ידי שב"ס ועוגנה בהוראת שעה שעניינה הסדרת הכללים לכניסת מומחים פרטיים לבתי כלא "לצרכי אבחון ובניית תכנית לשיקומו של האסיר לאחר המאסר" (הוראת אגף האסיר (חטיבת התיקון) "הוראת שעה – כניסת מומחים פרטיים לבית סוהר" (פורסמה ביום 23.7.2015) (להלן: הוראת השעה)). הוראת שעה זו, שתוקפה הוא לשנה, שוללת באופן גורף את האפשרות העומדת לאסיר זר להיפגש עם מומחה פרטי לצורך עריכת תכנית שיקום; ושוללת – למעט חריג מצומצם – את האפשרות של אסיר ביטחוני להיפגש עם מומחה פרטי לצורך עריכת תכנית שיקום. כמוסבר בהוראת השעה – שחלקיה הרלוונטיים יובאו בהמשך במלואם – הטעם לכך הוא "העדר פוטנציאל להצלחת תוכנית שיקום" של אסירים ביטחוניים שביצעו עבירות על רקע אידיאולוגי; וחוסר היכולת לפקח על תכניות שיקום של אסירים זרים.
הוראת שעה זו עומדת במוקד המחלוקת בענייננו. נוכח עיגון המדיניות בהוראת השעה כאמור, יתמקד הדיון שלהלן בתוקפם של הסעיפים הרלוונטיים בהוראה האמורה בלבד ולא בתוקפה של מדיניות שב"ס כפי שהייתה עובר לעיגונה בהוראת השעה.
ההשתלשלות הדיונית
- ביום 28.10.2015 קיימנו דיון ברע"ב 4644/15. בדיון ביקשנו מהמדינה כי הוראת השעה תיבחן בנקודת הזמן הנוכחית על ידי פרקליט המדינה והגורמים המוסמכים, והמדינה הסכימה לכך. בהודעה מעדכנת מיום 14.12.2015 מסרה המדינה כי נמצא – הן על ידי פרקליט המדינה, הן על ידי נציבת שב"ס – כי אין מקום בשלב זה לשנות מהוראותיה של הוראת השעה. דיון המשך ברע"ב 4644/15 שאוחד עם הדיונים בשתי הבקשות הנוספות התקיים ביום 20.4.2016.
התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות:
| הודעה | Disclaimer |
|
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי. האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר. |
|