צמד הגליל בע"מ נ' מועצה מקומית עומר ואח'

לפניי עתירה מנהלית בה מבוקש להורות למועצה המקומית עומר לקבוע כי העותרת היא הזוכה במכרז למתן שירותי הנהלת חשבונות שפרסמה המועצה, או לחילופין להורות על ביטול זכייתה של המשיבה 2 במכרז.

רקע

1.ביום 28.11.2019 פרסמה המשיבה 1, המועצה המקומית עומר (להלן: "המועצה") מכרז מס' 27/2019 למתן שירותי הנהלת חשבונות (להלן: "המכרז").

ביום 29.12.2019 נפתחה תיבת המכרזים ונמצאו בה שתי הצעות – הצעת העותרת, חברת צמד הגליל בע"מ, והצעת המשיבה 2 - חברת י.ש יורם שוחט חשבונאות בע"מ (להלן בהתאמה: "צמד הגליל", "יורם שוחט").

2.לצורך הכנת המכרז ובחירת הזוכה, נעזרה המועצה בחברת תשתית מידע וטכנולוגיות בע"מ כיועצת מקצועית לעריכת המכרז (להלן: "החברה המייעצת"). בנוסף, הקימה המועצה ועדה מקצועית שהורכבה מגזבר המועצה, מנכ"ל המועצה, רו"ח ונציג ציבור המועצה ונציג מטעם החברה המייעצת. לאחר בחינת מסמכי ההצעות וראיונות למציעות, המליצה הוועדה להכריז על חברת יורם שוחט כזוכה במכרז.

ביום 9.2.2020 קיבלה ועדת המכרזים את המלצת הוועדה המקצועית. ראש המועצה אישר את ההמלצה. לשתי המציעות נמסר טלפונית על תוצאות המכרז ולאחר מכן נשלחה גם הודעה בכתב (מכתב מיום 12.2.2020).

3.ביום 17.2.2020 ביקשה צמד הגליל מהמועצה את מסמכי ההצעה של החברה הזוכה, חברת יורם שוחט. לאחר שהתקבלו המסמכים, פנתה צמד הגליל (ביום 27.2.2020) אל ב"כ המועצה בבקשה לבטל את הזכייה של חברת יורם שוחט. צמד הגליל טענה בפני המועצה כי נפל פגם בהצעתה של חברת יורם שוחט, ביחס לתנאי הסף המקצועיים – הוא הפגם בגינו הוגשה העתירה.

אציין כי בפנייתה למועצה הלינה צמד הגליל על פגמים נטענים נוספים, שאינם במוקד העתירה שלפניי.

הפגם הנטען הוא שרו"ח יורם שוחט, או רו"ח אחר מטעם החברה, אינו בעל "תעודת הכרה" כ"בודק שכר מוסמך", בהתאם לתנאי המכרז ולחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב- 2011 ותקנות האכיפה של דיני העבודה (בודק שכר מוסמך), התשע"ז- 2017 (להלן בהתאמה: "החוק להגברת האכיפה", "התקנות"). צמד הגליל טענה כי רו"ח יורם שוחט לא נרשם כבודק שכר מוסמך במרשם של משרד העבודה והרווחה.

4.ביום 9.3.2020 השיב ב"כ המועצה לפניית צמד הגליל. במענה, ציין ב"כ המועצה כי המועצה בחנה את טענות צמד הגליל והחליטה לדחות את טענותיה, בהתבסס על המלצת החברה המייעצת מיום 8.3.2020 (שצורפה למכתב ב"כ המועצה).

החברה המייעצת סברה כי על פי תנאי המכרז, אין תנאי של רישום המציע במרשם בודקי השכר או כל מרשם אחר. עוד נכתב כי רו"ח יורם שוחט הציג תעודה כי עבר קורס לימודי "בודק שכר מוסמך", ותעודה זו מספקת על מנת לאשר את תנאי הסף. צוין כי תעודה דומה הציגה גם צמד הגליל, וגם מטעמה לא הוגשה "תעודת הכרה" אלא תעודת "בודק שכר מוסמך" בלבד.