פסק-דין בתיק עתמ 293/04

כללי:

1.  עתירה זו מופנית  כנגד החלטת ועדת המשנה הסטטוטורית שליד הועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז דרום (להלן: "ועדת המשנה") מיום 21.4.04  (להלן "ההחלטה") אשר דחתה את התוכנית שהעותר הגיש  (תוכנית מס' 28/234/02/6) להקמת גן אירועים  (להלן "התוכנית") בחלקת קרקע בגוש 2681, חלקות 2,3,4, בצומת הודיה (להלן:"חלקת הקרקע").

כן מופנית העתירה כנגד החלטת יו"ר הועדה המחוזית אשר דחה את בקשתו של העותר לערור על ההחלטה  בפני המועצה הארצית.

2.   חלקת הקרקע שייכת למנהל מקרקעי ישראל. העותר, שהוא בר רשות בחלקת הקרקע, הקים במקום  מבנה המשמש כגן אירועים. אין חולק כי המבנה הוקם ללא היתר כדין.

כנגד העותר הוצאו בשנת 1999 צווי הפסקה מנהליים ושיפוטיים. כמו כן, הוגש כנגד העותר כתב אישום (ת.פ. 3587/99) בבית-משפט השלום בבאר-שבע. במסגרת עסקת טיעון מיום 16.12.01 הורשע העותר בביצוע עבודות במקרקעין ללא היתר בניגוד לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965.

על העותר נגזר, בין היתר, להרוס את הבניה נשוא כתב האישום עד ליום 12.05.03 ככל שלא יהיה בידו היתר כדין . מועד זה הוארך עד ליום 01.09.04.

3.   תוכנית ראשונה להקמת גן האירועים על חלקת הקרקע הוגשה על ידי העותר לועדה המחוזית עוד בשנת 1999. ביום 21.06.00 נידונה התוכנית בועדת המשנה הסטטוטורית, לאחר סיור חברי הועדה בשטח. הועדה הודיעה לעותר כי " אין מניעה תכנונית לקדם את התכנית שבנדון, בכפוף לביצוע התנאים המוקדמים הבאים: ...". הועדה פרטה שבעה תנאים בהם על העותר לעמוד בטרם יתקיים דיון בהפקדת התכנית.

כמו כן ביום 26.09.00 נתבקש העותר ע"י לשכת התכנון המחוזית לתקן תוכניתו לפני הדיון בועדה, בהתאם להחלטת הועדה לעיל מיום 21.06.00.

4.   ביום 02.05.02 הודיעה ועדת המשנה הסטטוטורית לעותר כי תוכניתו נידונה בועדה אך מאחר ובמשך שנתיים לא מולאו דרישות הועדה מיום 21.06.00, החליטה הועדה לדחות את התוכנית.

ניתנה לעותר האפשרות להגיש בעתיד את תוכניתו בשנית לאחר מילוי הדרישות כאמור.

5. ביום 12.02.03 הוגשה התוכנית על ידי העותר לועדה . 

6. ביום 23.6.03 נידונה התוכנית בפני ועדת המשנה אשר החליטה "להשהות קבלת החלטה בתכנית עד לגיבוש מדיניות/קריטריונים לעניין אישור תכניות לגני ארועים, וזאת בהמשך להחלטת הועדה המחוזית מיום 27.5.02."

7. על פי החלטת הועדה המחוזית מיום 27.5.02,  התכנסה ועדת המשנה ביום 14.7.03 לשם גיבוש המלצות בדבר מדיניות שינוי יעודם של שטחים פתוחים בחלקות ב' של מושבים.

 עיקרן של ההמלצות שהתגבשו באותו דיון היו:

"אנו סבורים כי הקמת גני ארועים בלב השטחים הפתוחים אינה רצויה, באשר יש בה כדי להיות עוגן למוקדי פיתוח חדשים באופן הנוגד את המדיניות המחוזית והארצית כפי שהיא באה לידי ביטוי בתוכניות מאושרות.

לפיכך אנו ממליצים כי בכפוף למגבלות ותנאים תכנוניים וסביבתיים, תיבחן אפשרות הקמתם של גני ארועים במוקדי פיתוח קיימים שתכליתם אינה רגישה לפעילות מעין זו כגון: אתרי נופש, ספורט, תיירות ותעשייה/ תעסוקה/ מסחר.".

8. ביום 19.04.04 נידונה בשנית תוכניתו של העותר בפני ועדת המשנה הסטטוטורית. קדמה לדיון בתוכנית בקשת ב"כ העותר לדחות את הדיון, בין היתר מהטעם שנבצר ממנו להופיע בשל ההתראה הקצרה שניתנה. בקשת הדחיה נדחתה, והדיון התקיים ללא נוכחות ב"כ העותר, אך בנוכחות העותר והמתכננת של התוכנית.  בסיום הדיון החליטה הועדה  לדחות את תוכניתו  של העותר. במכתב אשר הוצא ע"י הועדה אל העותר (מיום 21.04.04) מנתה הועדה את הסיבות לדחיית התוכנית שעיקרן הוא:

א.         הוגשה בעבר ע"י העותר תוכנית הזהה במהותה לתוכנית הנוכחית, מלבד שינוי דרך הגישה לגן האירועים ולא מולאו בה ככל הנראה הדרישות והתנאים שנקבעו לעניין התוכנית הראשונה, אשר נדחתה בעבר ע"י הועדה.

ב.         התוכנית הוגשה לשם הכשרת גן אירועים קיים ופעיל ללא היתרים כדין ובעליו לא ציית להוראות הדין בכל הנוגע להפסקת פעילות הגן. הועדה הסתמכה בהחלטתה על הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא הכשרת בניה שלא כדין.