פסק-דין בתיק עתמ 2596/05

1. העובדות, המחלוקות וטענות הצדדים

בפני עתירה מנהלית שבה מבוקש להורות למשיבות להימנע מלקבל לידיהן ולהימנע מלדון בבקשה להיתר הפיכתו של רחוב סוקולוב בעיר הרצליה לרחוב חד-סטרי כחלק מתכנית שיקום ושיפוץ מרכז העיר הרצליה, וזאת בטרם תוכן ותאושר כדין תכנית מפורטת ותסקיר השפעה על הסביבה בעניין רחוב סוקולוב.

אין מחלוקת, שבכוונת המשיבות להתחיל בעבודות ברחוב סוקולוב, המיועדות לפיתוח ושיקום מרכז העיר הרצליה בכלל ורחוב סוקולוב, שהוא רחוב מרכזי בעיר הרצליה, בפרט.

העותרים הינם בעלי חנויות ועסקים שונים ברחוב סוקולוב בהרצליה, שלטענתם, נודע להם לאחרונה על כוונת המשיבות הנ"ל.

אין גם מחלוקת שעפ"י התכנון עומד להפוך חלק מרחוב סוקולוב, בקטע שמתוחם בין רחוב אחד-העם לרחוב בן-גוריון מרחוב דו-סטרי לרחוב חד-סטרי שהתנועה בו תהיה ממזרח למערב בלבד, כשהמשיבות מתבססות לצורך ביצוע הנ"ל על תכנית בנין ערים מתאר מקומית מפורטת מס' הר/1485 בשם תכנית "מרכז העיר - שיקום רחוב סוקולוב" (להלן: "התכנית"), תכנית שאושרה ופורסמה בי"פ 4958 עמוד 1538 ביום 8/2/01.

המחלוקת בין הצדדים מתמקדת בשאלה האם המשיבות רשאיות להתבסס על התכנית כמקור משפטי לביצוע העבודות הנ"ל ביחד עם החלטות של רשויות התנועה והתימרור לגבי שינוי הסדרי התנועה, ושל ראש העירייה, ללא צורך בהוראות קונקרטיות בתכנית, כטענת המשיבות.

או שמא, כטענת העותרים, לא ניתן לבצע את השינוים המתוכננים בהסדרי התנועה ברחוב סוקולוב ללא תכנית מפורטת ספציפית וללא תסקיר השפעה על הסביבה, כטענת העותרים.

לטענת העותרים, בתכנית אין כל איזכור לשינויים המתוכננים על ידי המשיבות בהסדרי התנועה ברחוב סוקולוב, כשהתכנית עוסקת רק ביצירת מדרחוב ושינוי הסדרי  תנועה בשדרות ח"ן בהרצליה בלבד, כשמדובר ביצירת מעין מדרחוב ברח' סוקולוב.

לטענת העותרים, הגשת בקשה להיתר ללא שהופקדה כל תכנית מפורטת לעניין השינויים ברחוב סוקולוב, אינה עולה עם הוראות הדין החל: סעיף 85 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה 1965 (להלן: "החוק"); סעיף 119 ב' לחוק, סעיף 145 חוק וכן עם הפסיקה בענין זה.

לטענת העותרים, התכנית הקיימת אינה מפורטת פירוט רלבנטי וסביר שיספיק למתן היתר לביצוע השינויים המתוכננים ברחוב סוקולוב, ויש צורך בהכנת תכנית מפורטת הרלוונטית לעניין רחוב סוקולוב.

לטענת העותרים, המשיבות פוגעות פגיעה חמורה בזכות הקנין שלהם תוך פעולה בחוסר תום לב וחוסר הגינות וכן תוך חריגה מסמכות.

לטענת העותרים, התכנית עומדת בסתירה לתכנית מתאר ארצית למסילות ברזל - תמ"א 23 א', אשר מטרתה הקמת רשת מסילות ברזל למערכת הסעים המונים משולבת בגוש דן, ולפיה מתוכננת לעבור לכל אורכו של רחוב סוקולוב, רכבת קלה.

לטענת העותרים, על המשיבות יש חובה במקרה זה בהתחשב בהיקף הצפוי של פרוייקט שיפוץ ושיקום רחוב סוקולוב, לדאוג לקבלת תסקיר השפעה על הסביבה.

לטענת המשיבות, יש לדחות את העתירה על הסף עקב העדר פגיעה בעותרים וכן עקב היעדר נקיון כפיים וזאת משהעותרים לא גילו שהם ידעו על הפרוייקט זה מכבר, היו שותפים בפגישות ומצגות שנעשו בעניין זה, כשהתנגדותם באה על רקע של יריבות פוליטית.

לטענת המשיבות, מדובר בביצוע עבודות שאמורות לצאת לדרך בקרוב לאחר שכבר נבחר קבלן שזכה במכרז לביצוע העבודות הנ"ל. מדובר בעבודות המתוכננות במקטע אחד שאורכו 390 מטר, שעיקרן הרחבת המדרכה, הצרת הכביש והפיכתו לחד סטרי כדי למתן את תנועת כלי הרכב ברחוב במסגרת ביצוע פרויקט נרחב לשיקום והחייאת מרכז העיר הרצליה ורחוב סוקולוב, בהתאם לפרויקט שאושר בתכנית הקונקרטית הר/1485.

לטענת המשיבות, לא מדובר במדרחוב אלא בהפיכת רחוב סוקולוב לרחוב ממותן תנועה שימשיך לשמש הן הולכי רגל והן כלי רכב, כשביצוע הנ"ל נעשה בהתאם לתכנית מפורטת שהיא מפורטת דיה.

לטענת המשיבות אין צורך לקבוע בתב"ע הסדרי תנועה מפורטים שיונהגו בתוך רצועת הדרך שהוגדרה בתב"ע, הסדרים אלו נקבעים בידי רשויות התנועה והתימרור, ואין צורך לבצע שינוי סטטוטורי בתב"ע החלה.

לטענת המשיבות, ההחלטה למתן את התנועה כחלק מפרוייקט שיקום הרחוב גובשה לאחר הליך ארוך וממושך של חשיבה, בדיקת הנתונים, ייעוץ מקצועי ושיתוף הציבור, לרבות הסוחרים, שרובם המכריע תומך בפרוייקט וזאת במטרה להציל ולהחיות מחדש את רחוב סוקולוב שהדרדר והפך לאתר מוזנח ועלוב, במטרה למשוך אליו את הציבור ולהופכו לרחוב אטרקטיבי ושוקק.

לטענת המשיבות, מיתון התנועה יגביר  את רמת הבטיחות של הולכי הרגל, יפחית את רמת הרעש וזיהום האויר ויהפוך את הרחוב לסביבה נעימה ובטוחה יותר תוך שימוש במדרכות הרחובות ליצירת מוקדי משיכה לציבור כמו בתי קפה, שבילי אופניים, עריכת אירועי חוצות וכו', תוך יצירת חניות נוספות לשימוש הציבור הרחב.

לטענת המשיבות, אין כל הגבלה בתכנית לסמכות רשויות התימרור לקבוע הסדרי התנועה שאינם עניין לתכנית, כשמדובר בהסדרים דינמיים וגמישים שאינם מחייבים הפקדת תב"ע לביצוע העבודות, כשקביעת הסדרים למיתון התנועה הינה בסמכות רשות התימרור המקומית.