פסק-דין בתיק עתמ 1926/05

1.         העותרת חויבה ע"י המשיבה בתשלום היטלי פיתוח שונים בגין קרקעות שהיא מחזיקה (בגוש 4027 חלקה 43), אשר בשטחן עוברות או מונחות מסילות הברזל בתחום העיר לוד.

סכומי החיוב הגבוהים (למעלה מ-30 מליון ש"ח) שהוטלו ע"י המשיבה, לראשונה מאז ומעולם, הניעו את העותרת להגיש עתירה זו בה היא עותרת להצהרה, לפיה חיובה בגין שטחי קרקע אלה אינו כדין וכי יש לפטור אותה מתשלום היטלים כלשהם בגין שטחי מסילות הברזל המוחזקים על ידה.

מדובר בהיטל תיעול, היטל סלילת רחובות והיטל הנחת צנרת מים (להלן: "היטלי פיתוח") וכן היטל ביוב שבעניינו מתקיימים דיונים בערכאה אחרת. 

לציין כי לגבי היטלי הפיתוח השונים שהושתו על העותרת בגין מבנים שונים שהיא מחזיקה בתחום העיר לוד, הושג הסדר בין הצדדים ועל כן אינם כלולים בגדר המחלוקת שנותרה להכרעה בעתירה זו (ראה סעיף 1 לסיכומי העותרת). 

2.         בתחילת הדיון הוריתי על פיצול הדיון בעתירה באופן שראשית תידון ותוכרע הסוגיה העקרונית והיא:

            "האם הדין מתיר חיוב בהיטלי סלילת רחובות, תיעול ואגרת הנחת צנרת מים על שטחים השייכים לעותרת ואשר בהן עוברות או מונחות מסילות ברזל ו/או השטחים הצמודים להם" (עמ' 1 לפרוטוקול).

3.         היטלי הפיתוח השונים מוטלים על בעלי נכסים, או המחזיקים בהם, ע"י המשיבה מכח חוקי העזר השונים שהיא, כמו גם רשויות מוניציפליות אחרות, התקינו, במהלך השנים.

            חוק עזר לוד (סלילת רחובות) התש"ס-2000 קובע בסעיף 2 על מי נטל היטל סלילת הכבישים ובשל איזה צורך:

            "(א) היטל שיעודו כיסוי הוצאות העיריה לסלילת רחובות בתחומה,

                   בלי התייחסות מיוחדת לעלות ביצוע עבודות סלילה של רחוב  

                   פלוני הגובל בנכס.

    (ב)  היטל סלילת כבישים יוטל על בעל נכס הגובל..."

            סעיף 2 לחוק עזר ללוד (תיעול) התש"ס-2000 קובע באופן דומה כי:

                            "(א) היטל תיעול נועד לכיסוי הוצאות העיריה לביצוע עבודות

                                   תיעול בתחומה, בלי זיקה מיוחדת לעלות ביצוע עבודות 

                                   תיעול המשמשות את נכס החייב..."

                            (ב)  היטל תיעול יוטל על בעל הנכס..."

            סעיף 9 לחוק עזר ללוד (אספקת מים) קובע:

            (א)  היטל הנחת צינורות נועד לכיסוי הוצאות העיריה