פסק-דין בתיק עתמ 001880/04

א.         מהות העתירה

זו עתירה לפי חוק חופש המידע, בה עותר ארגון המהנדסים והאדריכלים כנגד רכבת ישראל בע"מ, אשר סירבה למסור לו מידע בקשר להתקשרויותיה של רכבת ישראל במכרזים עם מתכננים מנהלי פרוייקטים וקבלנים בכל הנוגע למסירת עבודות תכנון ופיקוח לקווים שונים של רכבת ישראל.

ב.         העובדות הרלבנטיות

לטענת העותר, על פי השיטה הנוהגת כיום, המשיבה פונה למתכננים, מנהלי פרויקטים וקבלנים לקבל הצעות לביצוע עבודות תכנון, ניהול ופיקוח לקווים שונים של רכבת ישראל. הצעות אלה נבחנות על ידה על בסיס מדד משולב של 50% איכות ו- 50% מחיר.

ההצעה הזוכה היא זו שזכתה בניקוד המשוקלל הגבוה ביותר.

העותר פנה למשיבה בנוגע לשינוי שיטת מסירת עבודות תכנון, ניהול ופיקוח לקויים שונים של רכבת ישראל, באופן שמסירת עבודות כאמור תעשה על בסיס איכות, תוך הבטחת מחיר הוגן, ולא בדרך המפורטת לעיל.

לטענת העותר שיטת מסירת העבודות בה נוקטת הרכבת מובילה בסופו של דבר לכשלים הגורמים לבזבוז מליוני שקלים מכספי ציבור וזאת, בין היתר, עקב בעיות של עידוד תכנון עודף או ליקויים בתכנון.

על רקע זאת, פנה העותר, ביום 29 לפברואר 2004, ליועצת המשפטית של רכבת ישראל בבקשה לקבל מידע בהתאם להוראות חוק חופש המידע.

דרישתו המפורטת של העותר התייחסה למידע ביחס להתקשרויות רכבת ישראל עם מתכננים, מהנדסים ומנהלי פרוייקטים במסגרת בקשה לקבלת הצעות למסירת עבודות תכנון בכל הנוגע לקווים שונים של הרכבת, ובין היתר, את המידע המפורט להלן: הניקוד שניתן על ידי הרכבת לכל הצעה בכל אחת הקטגוריות המרכיבות את מרכיב ציון האיכות; ניקודם מכסימלי אפשרי בכל סעיף; הניקוד שקיבלה כל הצעה בכל סעיף בכל אחת מההצעות; כתבי הכמויות והמחירים המפורטים של כל אחד מהמציעים; ניקוד הצעות המחיר של כל אחת מההצעות; תקציב התכנון שהועידה הרכבת לכל אחד מהפרוייקטים; אומדן הרכבת שצורף לתיבת המכרזים ביחס לכל אחד מהפרוייקטים; חוזה התכנון לכל אחת מהפרוייקטים; חשבונות מאושרים (מצטברים) לכל אחד מהמתכננים; תביעות מתכננים: העתקי מכתבים של תביעות מתכניים בקשר לתוספות לשכר החוזה, תשובות הרכבת לנ"ל, סיכום התביעות, ומתן נתונים מפורטים לגבי התוספות שאושרו ו/או שולמו בסופו של עניין.

המשיבה סירבה למסור לעותר מידע מכמה טעמים:

האחד, כי שאלת העיון במידע אינה צריכה להיבחן לאור חוק חופש המידע אלא דינה להיחתך על פי דיני המכרזים, השוללים עיון במקרה דנן, שכן העותר אינו בגדר "משתתף" במכרז וחלפו למעלה מ-30 יום ממועד ההודעה על הזוכה במכרז;

והשני, כי מסירת המידע תפגע בסודות מסחריים.

העותר טוען, שטעמים אלה הינם שגויים על פניהם, בלתי סבירים ועומדים בניגוד לחוק ולהלכה הפסוקה.

פניית העותר לקבלת מידע נעשתה, לטענתו, בהתאם לחוק חופש המידע, המחייב את רכבת ישראל, בהיותה גוף ציבורי, למסור לו את המידע המבוקש. הוראות חוק חובת מכרזים אינן גורעות מזכותו לעיין במידע הנוגע למכרז מכוח חוק חופש המידע.

עוד טוען העותר כי המסמכים והמידע שנתבקשו על ידו אינם סודיים ואין בחשיפתם משום פגיעה בסודות מסחריים ומקצועיים. בכל מקרה, טענה כאמור אינה יכולה להיטען בצורה גורפת לגבי כל המסמכים, ועל המשיבה להצביע בצורה מפורטת לגבי כל מסמך ומסמך אילו סודות מסחריים או זכויות של צדדים שלישיים יפגעו.

במהלך הדיונים הועבר לעותר חלק מהמסמכים. כמו-כן צמצם העותר את בקשתו למספר מכרזים או פרויקטים קטן יותר, קרי 4 במספר (ר' ישיבת 14/10/2004).

בעקבות הדיון שנערך בביהמ"ש, פנתה המשיבה לצדדי ג' שאמורים להיפגע אולי ממסירת המידע המבוקש.

צדדי ג', למעט סולל בונה ורם הנדסה (נספח ב'1-ב'2 להודעת המשיבה), לא הסכימו לחשיפת המידע, בטענה שהמדובר בסוד מסחרי או מקצועי, שחשיפתו עלולה לגרום להם נזק. התשובות היו לקוניות ולא מפורטות.

משמצאו צדדי ג' להגיב כך, ללא פירוט-, ולאור העובדה ששתי חברות אחרות לא היו בדעה שעלול להיגרם להם נזק-, ראיתי דרך תגובה זו, כתגובה מספקת ברוח חוק חופש המידע.