פסק-דין בתיק עש 1160/06

ערעור בהתאם לחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), תשל"ז-1977 (להלן: "חוק רשויות מקומיות גמלאות") יחד עם סעיף 14(א) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב] תשל"א-1971 (להלן: "חוק שירותי הדת").

רקע עובדתי.

המערער יליד 1936, כיהן כיו"ר המועצה הדתית בקרית אונו החל מיום 01.01.1990 עד 30.04.04.

עובר לכהונתו כיו"ר מועצה דתית שירת המערער בצה"ל במשך 23 שנים. בגין תקופת שירותו הצבאי, הינו זכאי לקצבה חודשית מקופת אוצר המדינה בסך 7,309.48 ש"ח ברוטו.

כמו כן כיהן המערער כסגן ראש המועצה המקומית קרית אונו מיום 27.11.83 עד 20.03.89. בגין כהונתו זו קיבל המערער גימלה בשיעור 27.39% מהמשכורת הקובעת של סגן ראש מועצה מקומית דרגה ג' בדרוג רשויות מקומיות.

ביום 09.07.92 קיבלה הרשות המקומית קרית אונו מעמד של עיר ומאותו מועד ואילך קיבל המערער גימלה על פי המשכורת הקובעת, בהתאם למעמדה החדש של הרשות המקומית, דהיינו, ברמה ב' במקום ברמה ג'.

בתאריך 21.05.89 הוחלט בישיבת ועדת חריגים של המשרד לאשר למערער 100% משרה לפי שכר נבחרים במועצה דתית רמה ב', בכפוף להתפטרותו מחברותו ברשות מקומית.

בתאריך פרישתו מהמועצה הדתית היה שכרו של המערער 28,842 ש"ח.

בתאריך 29.03.06 ניתנה החלטתו של המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה לפיה חושבה זכאותו של המערער לגימלה.

החלטה זו הינה נשוא הערעור שבפני.

הצדדים חלוקים בשאלת שיעור הגימלה שחישובה נגזר מתוספת הגיל לה זכאי המערער, וכן בשאלת חישוב המשכורת הגבוה ביותר מבין המשכורות המשמשות בסיס לחישוב סכום הקיצבה נטו.

באשר למענק הפרישה, הצדדים נחלקו באשר לשנים המזכות את המערער במענק פרישה ולסכום מענק הפרישה שהינו תוצאת המכפלה של המשכורת הקובעת לשנים המזכות.

המסגרת הנורמטיבית.

משיבה 2 (להלן: "המועצה") הינה גוף מתוקצב על פי סעיף 21 לחוק יסוד התקציב תשמ"א - 1985 ופעילותה מוסדרת בחוק שירותי הדת והתקנות שהותקנו מכוחו.

אופן חישוב קיצבתו של המערער עבור תקופת כהונתו כיו"ר המועצה הדתית מוסדר בדברי החקיקה הבאים.

ביחס לתקופה שבין 01.01.90 - 06.09.90 בהחלטת חוק שירותי הדת היהודית (גימלאות לראש מועצה דתית וסגניו) התשמ"א - 1981, הקובעת בסעיפים הרלוונטיים לעניינו כדלקמן:

"(5) ראש רשות לשעבר שחדל לכהן אחרי שהגיע לגיל ארבעים, תשולם לו כל ימי חייו, החל מהיום שבו חדל לכהן, קצבה בסכום שהוא שישית האחוז מהמשכורת הקובעת כפול במספר חדשי כהונתו ברשות המקומית, ובלבד שנתקיימה אחת מאלה:

(1) כיהן כראש רשות ארבע שנים לפחות;

(2) ...

(6) ראש רשות לשעבר שחדל לכהן אחרי שהגיע לגיל חמישים, תינתן לו תוספת על הקצבה שהוא זכאי לה לפי סעיפים 5 ו- 7 בשיעור 2% מהמשכורת הקובעת בעד כל שנת גילו שהיתה למעלה מחמישים בשעה שחדל לכהן".