פסק-דין בתיק עש 1012/05

פתח דברים

1.         עניינו של הערעור - טרוניה שמשמיע המערער על החלטה מיום 21.2.05 שיצאה מלפני המשיב מס' 2 בדבר זכאותו (של המערער) למענק, מכוחה של החלטת שירותי הדת היהודיים (גמלאות לראש מועצה דתית וסגניו) התשמ"א- 1981  (להלן - 'החלטת שירותי הדת' או 'ההחלטה'). הערעור מוגש בגדרו של סעיף 5א' לחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו) התשל"ז- 1977, הקובע לאמור:

' הרואה עצמו מקופח בהחלטה בדבר זכותו לגמלה ושיעורה ... רשאי לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי .'

רקע למחלוקת

2.         המערער, יליד 1937, עבד כמורה במשרד החינוך מיום 4.1.1960 ועד יום 31.8.1983.

סמוך לאחר שחדל לשמש מורה הוא החל, ביום 12.12.1983, מכהן כראש המועצה המקומית יקנעם, כהונה שנמשכה עד יום 12.3.1989.

במקביל לעבודתו כמורה, ואחר כך כראש המועצה המקומית, כיהן המערער כראש המועצה הדתית, מיום 1.1.1972 ועד יום 17.12.2001.

3.         המערער זכאי לקצבה חודשית בשיעור 70% ממשכורתו בגין תקופת עבודתו כמורה ותקופת כהונתו כראש המועצה המקומית. עם סיום כהונתו כראש המועצה הדתית בשנת 2001 הוא פנה למשיבה 1 בדרישה לקבל מענק על פי סעיף 13 להחלטת שירותי הדת, ולחילופין על-פי סעיף 26א' להחלטה (תחילה הוא ביקש מענק על פי סעיף 26א, ואחר כך חזר בו וביקש מענק לפי סעיף 13, וזוהי עמדתו כיום). בקשתו הגיעה לפתחו של המשיב מס' 2, שהכיר  בזכאותו למענק על פי סעיף 26א' להחלטה, אך דחה את טענתו בדבר הזכות למענק בגדרו של סעיף 13 להחלטה. מכאן בא הערעור שלפנינו, ובו חוזר המערער על טענתו בדבר זכותו למענק לפי סעיף 13 להחלטה. המחלוקת בין הניצים נתונה, איפוא, בשאלת זכותו של המערער לקבל מענק לפי סעיף 13 להחלטה. מחלוקת משנה נתונה בין הצדדים באשר לדרך חישוב המענק.

זכות למענק - סעיף 13 להחלטה

4.         סעיף 14 לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], תשל"א-1971 מחיל על ראש מועצה דתית את הוראותיו של חוק הרשויות המקומיות (גימלאות לראש רשות וסגניו), תשל"ז-1977 ('חוק הגמלאות') - בשינויים המחויבים.

5.         סעיף 2 לחוק הגמלאות קובע:

2.   גמלאות ותשלומים אחרים

לראש רשות ולשאיריו ישולמו, מקופת הרשות המקומית, גמלאות ותשלומים אחרים נוספים כפי שייקבע בהחלטות הכנסת, והיא רשאית להסמיך לכך ועדה מועדותיה;...

6.         בגדרו של סעיף 2 הנ"ל לחוק הגמלאות יצאה מלפני ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, ביום 30.3.1981, החלטת שירותי הדת היהודיים (גמלאות לראש מועצה דתית וסגניו) התשמ"א- 1981(אותה כינינו למעלה - 'החלטת שירותי הדת' או 'ההחלטה').

7.         סעיף 13 להחלטת שירותי הדת קובע:

13. מענק לראש רשות הפורש ואינו זכאי לקצבה

ראש רשות לשעבר שאינו זכאי לקצבה לפי החלטה זו, ישולם לו בשעה שיחדל לכהן מענק בסכום של 18% מהמשכורת האחרונה ששולמה לו כראש רשות כפול במספר החדשים שכיהן כראש רשות.

8.         יוצא איפוא, סעיף 13 הנ"ל מתנה את הזכות לקבל מענק בכך, ש'ראש הרשות ... אינו זכאי לקצבה לפי החלטה זו'. מכאן, שעל מנת להיווכח אם המערער זכאי (כפי שהוא מבקש לשכנע) למענק לפי סעיף 13 הנ"ל - עלינו לבחון האם החלטת שירותי הדת אמנם נותנת בידו זכות לקצבה. הסעיף הרלוונטי בהחלטה לעניין זה הוא סעיף 5 שבה, וכך הוא מורה:

5.   קצבה לראש רשות לשעבר