פסק-דין בתיק עש 1002/08

הערעור

ביום 11.12.07 קויימו בחירות חוזרות לרשות המועצה האיזורית חוף השרון (להלן: " המועצה האיזורית") ובהן התמודדו זה מול זה המערער מר אליהו ברכה והמשיב אהרון בז'רנו הוא ראש המועצה המכהן. בבחירות ניצח המשיב בהפרש של 36 קולות המהווים 0.5% מכלל הקולות הכשרים. הבחירות החוזרות נערכו לאחר שבסיבוב בחירות קודם לא הושגה הכרעה בין מספר מועמדים ולפיכך בהתאם לדין יתמודדו שוב שני המועמדים שזכו בסיבוב הראשון במספר קולות גבוה מזה שזכו לו כל יתר המועמדים.

המערער ערך את ערעורו בהתאם לסעיף 222[א] לצו המועצות המקומיות (מועצות איזוריות) תשי"ח - 1958, במגמה לפסול את תוצאות הבחירות ולקבוע אותו כמי שנבחר לכהונת ראש המועצה האיזורית.

טענות ומענות

טענת המערער היא שהבחירות בכללן לא התנהלו כחוק משום שהמשיב נקט מספר מהלכים שאינם עולים בקנה אחד עם טוהר המידות הנדרש במערכת בחירות. אלה המהלכים:

הבטחות למושב חרוצים - ביום 2.12.07 פירסם המשיב מכתב לוועד המקומי חרוצים על נייר מכתבים של המועצה האיזורית ובו הודיע לתושבים על ביצוע מערכת ביוב בישוב ועבודות פיתוח אחרות שיתחילו זמן קצר לאחר מועד הבחירות.

מכתב זה לסברת המערער מהווה "שוחד בחירות" משום שהוא בגדר " הבטחות או התחייבויות לחלוקת הטבות או להקצאת תקציבים במהלך סיורי בחירות" (הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מס' 1.1904 מיום 28.4.99). במיוחד כך פני הדברים משום שהמשיב לא הבטיח ולא טרח לפעול לביצוע פעולות הפיתוח הללו לפני מועד הבחירות המקוריות וההבטחה מתעוררת ובאה לעולם רק לאחר שהתברר שיש צורך בסיבוב בחירות שני (ראו עת"מ [חי'] 1365/03 סאלים נ' מנהל הבחירות למועצה המקומית איבלין).

הבטחות לקיבוץ גליל ים  - ביום 7.12.07 פרסם מנהל הקהילה של קיבוץ גליל ים, ומר אבי כפיר נציג קיבוץ גליל ים במועצה האיזורית מכתב הקורא לתושבי הקיבוץ לבחור במשיב לרשות המועצה האיזורית מפני שהמשיב הבטיח לקיבוץ הבטחות שונות ביניהן סיוע בשילוב ילדי הקיבוץ בבית הספר היסודי ברשפון, שיקום בית העלמין בקיבוץ, עדיפות לחברי גליל ים בקבלה לעבודה במועצה (צויינו משרות עובדים סוציאלים, פקחים ובודקי תכניות המצויות על הפרק). ההבטחות הללו נחשבות בעיני המערער כהטבות אסורות העולות כדי שוחד בחירות תוך העדפת ישוב אחד על פני ישובים אחרים בלי החלטת מועצה מסודרת בעניין, בלי שנקבע מקור תקציבי למימון ההתחייבות ומתוך מטרה להשפיע על תושבי הקיבוץ בעניין הצבעתם בבחירות.

מינוי סגן ראש המועצה מתושבי געש - ביום 3.12.07 נחתם הסכם בין המשיב לבין נציגים של הקיבוצים געש, יקום, גליל ים ותל יצחק, שבמסגרתו התחייבו נציגי הקיבוצים הללו להמליץ לחבריהם בקיבוץ לתמוך במועמדותו של המשיב לרשות המועצה האיזורית בסיבוב השני של הבחירות, לעשות ככל הניתן מצידם כדי לגרום לבחירתו של המשיב ואילו כשיבחר המשיב ימליץ זה בישיבתה הראשונה של המועצה האיזורית על מינויו של שלמה ניימן מקיבוץ געש לתפקיד סגן ומ"מ ראש המועצה.

המערער סבור שההתחייבות למינוי עובד בשרות הציבורי על בסיס השתייכות פוליטית היא התחייבות בלתי חוקית ופסולה (ראו בג"צ 154/98 הסתדרות העובדים הכללית החדשה נ' מדינת ישראל פ"ד נב[5] 111, 123; רע"א 3055/05 פרומר נ' סבג). אפילו לא תאמר כן ולא תראה את ההסכם כהבטחה פסולה שהיא "קניית שלטון בכסף [ובמשרות ציבוריות]" אזי צריך לראות את ההסכם כהפרה של סעיף 45א לחוק הבחירות המחייב פרסום הסכם בין סיעות או בין חברי מועצה מסיעות שונות בהקשר למינויים במועצה לידי מזכיר הרשות המקומית לא יאוחר מ-48 שעות לפני יום הבחירות וכן את חובת המזכיר להביא את נוסח ההסכם לידיעת חברי המועצה האיזורית כולם.

המערער מוסיף וטוען כי לסטיה החמורה מן ההוראות וההסדרים בדבר טוהר הבחירות היתה לכאורה השפעה על תוצאות הבחירות. הפסיקה קובעת שאין צורך להוכיח השפעה הלכה למעשה על תוצאות הבחירות ודי באפשרות סבירה לכך שלמהלכים הפסולים היתה השפעה כזאת. הפער הזעום שבין הקולות שהמשיב זכה בהם לבין קולותיו של המערער מהווה בסיס איתן למדי להשתית עליו את הסבירות שמהלכיו הפסולים של המשיב הביאו לו את הנצחון בבחירות. בהקשר זה יש לשים לב לכך שבסיבוב הראשון זכה המערער דווקא במספר הקולות הגדול ביותר. ה"מהפך" התחולל בסיבוב השני וכיוון שתוצאות הבחירות מלמדות שדי היה במעבר של מצביעים ספורים (19 מצביעים בלבד) מצד אחד למשנהו כדי להטות את הכף, אין זאת אלא שההבטחות השונות נשאו פרי.

המערער סבור שעל בסיס הדין יש מקום בנסיבות המתוארות לבטל את תוצאות סיבוב הבחירות השני ולקבוע את המערער כמי שנבחר לרשות המועצה האיזורית או לכל הפחות לבטל את תוצאות הבחירות ולהורות על סיבוב שני חוזר.

תשובת המשיב לכל אלה היא בעיקר העמדת נתוני העובדה על דיוקם.

לעניין הבטחה למושב חרוצים - הוצבע על כך שבינואר 2006, קרוב לשנתיים לפני הסיבוב השני בבחירות התקבלה החלטה של המועצה האיזורית לאשר עבודות ביוב במושב חרוצים ונמסר באותה ישיבה על הקצאת 2.8 מליון ש"ח לשם ביצוע העבודות. הביצוע לא צלח במועדו מפני שהדבר היה תלוי בביצוע עבודות תשתית בישובים אחרים של המועצה האיזורית. חודשיים לפני הבחירות המקוריות, היינו בספטמבר 2007, מסר ראש המועצה האיזורית מכתב לוועד חרוצים החוזר על ההבטח לקדם את ביצוע עבודות התשתית המתוארות לעיל. הנה כי כן אין מדובר בהבטחה ש"נולדה" בין סיבוב הבחירות הראשון לבין סיבוב הבחירות השני. במהלך מסע הבחירות לקראת הסיבוב השני פעל אחד מתומכיו של המשיב בקרב חברי מושב חרוצים לתמיכה במשיב ובין היתר הצביע על במנשר אל התושבים על הפרובלמטיקה שהתגלתה בתקופה קודמת בעניין ביצוע עבודות התשתית בישוב והיפנה את תשומת הלב למכתבו של המשיב אל ועד המושב מספטמבר ומדצמבר 2007.

המשיב גורס כי אין דופי בהתנהגותו בעניין זה שכן כל פעולתו לא היתה אלא הודעה על קידום תוכניות מאושרות שנועדו להם תקציבים שנקבעו זה מכבר.

לעניין הבטחה לתושבי גליל ים - המשיב אינו חולק על כך שמר אבי כפיר הפיץ בקרב חברי גליל ים מסמך ובו פירוט הבטחות של ראש המועצה. אולם, הוא טוען שהדבר נעשה בלי ידיעתו מתוך יוזמה פרטית של מר כפיר שאכן נימנה עם תומכיו. המשיב הפיץ כרוז בחירות רגיל ושגרתי הנושא כותר של תעמולת הבחירות שלו המיועד לחברי קיבוץ גליל ים ובו הבטחות לפעולה מצד המשיב בהקשר לבית הספר ברשפון, טיפול בבית העלמין, עבודות תשתית מסוימות, פיתוח גן לאומי חוף השרון וקיום קשר עם הקהילה. אין בכרוז הזה דבר על הבטחת משרות או העדפה במשרות לחברי הקיבוץ, שכן הבטחה כזו מעולם לא היתה וכל כולה איננה אלא "תובנה" אישית של מר כפרי ויוזמה משלו.

המשיב הצביע גם על חוסר התבונה הפוליטית שיש בהפצת מנשר הבטחה להעדפה של תושבי ישוב מסוים. שכן אי אפשר להבטיח את המשרות הללו לתושבי כל הישובים, ממילא העדפה לחברי ישוב מסוים אולי "תקנה" את קולות החברים אך מנגד תדחה את קולות חברי הישובים האחרים.

זה ועוד זה, משרות במועצה האיזורית מאויישות על בסיס מכרזים ערוכים כדת וכדין ששקיפותם  לציבור מלאה. אי אפשר להבטיח העדפה לאיש. הלכה למעשה המכרזים כבר מומשו והפלא ופלא התברר כי איש מתושבי גליל ים לא הציג מועמדות במכרזים הללו.

מינוי סגן ראש מועצה תושב געש - המשיב חולק על כך שההסכם יכול להחשב כ"שוחד בחירות". סגן ראש המועצה המיועד פעל לבחירתו של המשיב עוד בשלבי סבב הבחירות הראשון, בין היתר על יסוד היותו מי שהמשיב עתיד להמליץ על מינויו לתפקיד סגן ראש המועצה לאחר הבחירות. הווה אומר לא נכרת הסכם בין הסגן המיועד לבין המועמד לבחירה בהקשר לסיבוב הבחירות השני וממילא אין מקום למדוד את המהלך באמות מידה של הסכמים פוליטיים או אישיים עם מועמדים לתפקידים ציבוריים כנגד מינויים שאלה עתידים לקבל.

זאת ועוד. המשיב הראה שההסכם שכרת עם נציגי הקיבוצים הופקד בוועדת הבחירות ביום 9.12.07 היינו סמוך לאחר עריכתו. דבר ההסכם פורסם והיה נחלתם של בעלי עניין רבים לרבות המערער עצמו. המערער ידע על הפקדת ההסכם והעלים עובדה זו מידיעת בית המשפט במסגרת הערעור דנן.

דיון

לאחר עיון בטענות ובמענות הגעתי לכלל מסקנה שהמהלכים שהמשיב נקט בהם לקראת סיבוב הבחירות השני, אינם מהווים הפרה של כללי ההתנהגות ואמות המידה הנדרשות על פי דין, אין בהם "שוחד בחירות" ואינם משקפים פגיעה בטוהר המידות. לכל היותר ניתן לראות בחלק מן העניינים הללו ניצול מירבי של מעמדו של המשיב כראש מועצה מכהן לתועלתו במערכת הבחירות; ניצול מעמד שהתקרב לעיתים אל הקו האדום התוחם את התחום האסור.