פסק-דין בתיק עפא 80294/04

א.      המערער הורשע בבית המשפט לעניינים מקומיים בתל-אביב - יפו (כב' השופט א' אטיאס) בביצוע עבודות בניה ללא היתר, עבירה על סעיפים 145 ו-204א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: החוק), ולתקנות התכנון והבניה (עבודה ושימוש הטעונים היתר), תשכ"ז-1967; וזאת ברח' ס"א 50, גוש 6137 חלקה 8, בתל-אביב.

כתב האישום, כמו גם הכרעת הדין, מפרטים את המבנים שמדובר שהם מסוגים שונים: מבנה מקירות עץ עם גג פח, פרגולת עץ, מבנים מרשת ברזל המשמשים ללולים, קונסטרוקציה מצינורות ברזל ועוד. המבנה העיקרי מבין המבנים הללו הוא בשטח של 62 מ"ר.

בגזר דין סיכם בית משפט קמא את הבניה באומרו, כדלקמן: " בהקמת המבנים הנ"ל יצר הנאשם לו ולמשפחתו מעין נחלה הכוללת מתחם מגורים (מבנים א-ג), אורוות סוסים עם מכלאה בצד, בה ניתן לרכב על הסוסים, ושני כלובים של ציפורים כשכל אלה תחומים בתוך גדר...".

עוד קבע בית משפט קמא בנושא זה, כי: " אמנם מבנה המגורים עשוי עץ, אולם מבט בתמונות ת/4 מלמד כי מדובר על מבנה מעוצב ומאובזר היטב ונאה למראה..." (עמ' 41 להכרעת הדין).

מבט בתמונות אליהן הפנה בית משפט קמא מצביע על כך כי התיאור נאמן למציאות ואין בו הפרזה כלשהי.

בית משפט קמא הטיל על המערער בגין אותה בניה מסיבית, את העונשים הבאים:

1.       המערער נצטווה להרוס את שבנה ללא היתר, תוך ארבעה חודשים מיום גזר הדין;

2.       קנס בסך 400,000 ש"ח או 18 חודשי מאסר תמורתם;

3.       חיוב בתשלום אגרה ותשלומי חובה בסך 1,758 ש"ח.

הערעור שבפנינו נסוב מלכתחילה על הכרעת הדין (שניתנה לאחר שמיעת ראיות), ועל גזר הדין. בפתח הדיון בפנינו הודיע הסניגור כי הוא חוזר בו מן הערעור על ההרשעה ונותרה סוגיית העונש.

ב.      מספר טענות בפי ב"כ המערער:

1. את הקנס בסך 400,000 ש"ח הטיל בית משפט קמא מכוח סעיף 219 לחוק. סעיף זה מאפשר לבית המשפט להטיל קנס שגובהו כפל שוויו של המבנה או של התוספת למבנה שהוקמו ללא היתר.

לטענת הסניגור בכך שעשה שימוש בסעיף זה שגה בית משפט קמא.

אליבא דהסניגור: " סעיף 219 הוא סעיף אזרחי ולא פלילי ... מדובר בסעיף שנועד להרתיע יזמים וקבלנים" (ראה עמ' 1 לפרוטוקול הדיון בפנינו);

2.    מקום בו מטילים צו הריסה לא ניתן לעשות שימוש בסעיף 219 לחוק (ראה סעיף 2.4.1 להודעת הערעור);

3.    אפילו רשאי היה בית משפט קמא לעשות שימוש בסעיף 219 לחוק, בתי משפט נוהגים במקרים דומים להטיל קנס לפי סעיף 204  לחוק ולא לפי סעיף 219 לחוק. לפיכך, מכוח כלל אחידות הענישה, מן הראוי " להחזיר את התיק לבית משפט קמא ולהורות לו להטיל עונש לפי סעיף 204" (עמ' 1 לפרוטוקול הדיון בפנינו);

4.    ב"כ המערער מפנה לנסיבותיו האישיות של המערער. המערער מטפל באחיו החולה שהפך לצמח. יש לו גם בן עם בעיות שונות, והריסת המבנה תקשה עליהם מאוד.

מאותן סיבות עותר ב"כ המערער להתערב בגובה הקנס.

ג.        דיון

באשר לטיעונים המתייחסים לסעיף 219 לחוק: אין ממש בטענה כי מדובר בסעיף המאפשר סנקציה אזרחית ולא פלילית. עיון בלשונו של סעיף 219 לחוק, על כל סעיפיו הקטנים, מראה חד משמעית כי מדובר בסעיף שמסמיך את בית המשפט להטיל קנס במובנו הפלילי הדווקני.