פסק-דין בתיק עע 418/07

1.   ביום 15.1.2007 עתר המערער (להלן - מר שחם) לבית הדין האזורי לביטול החלטת ועדת המנויים למינוי ראשי נציגויות בחו"ל (להלן - הוועדה), אשר בחרה במשיב 2 (להלן - מר דיין) לתפקיד קונסול ישראל בלוס אנג'לס. בד בבד, הגיש מר שחם בקשה לצו מניעה זמני, אשר יקבע כי אותה החלטה לא תיכנס לתוקפה עד למתן החלטה בהליך העיקרי.

            לטענת מר שחם, בהחלטת ועדת המנויים נפלו פגמים היורדים לשורשו של עניין, כדי כך שיש להורות על בטלותה. זאת, בין היתר, מטעמים אלה: מר דיין לא עמד בתנאי הסף כפי שפורסמו על ידי המשיבה 1 (להלן - משרד החוץ); לא פורסמו הכישורים הנדרשים לתפקיד קונסול ישראל בלוס אנג'לס, ולא ניתנה למר שחם הזדמנות נאותה להציג כישוריו בהתאם; נפלו פגמים חמורים ברישום הפרוטוקול בוועדה ובדיוניה, לרבות משוא פנים כלפי מר דיין.

      מנגד, טענו המשיבים, כי החלטת ועדת המנויים התקבלה כדין, תוך שקילת התאמתם של המועמדים השונים שהופיעו בפניה לגופם של דברים. עוד טענו כי אין לראות בתחזית המשרות המתפנות בחו"ל, הכולל אפיון ודרישות התפקידים השונים, משום מתח  דרגים מחייב. בימים אלה נערכים מגעים לשם קביעת תנאי סף מחייבים למשרות השונות, אולם עד עתה לא נקבעו תנאים כאמור.  

2.   בהחלטה מיום 25.6.2007 דחה בית הדין האזורי את עתירת מר שחם לצו מניעה זמני. זאת, משנקבע כי הפגמים לכאורה, אשר נפלו בהתנהלות הוועדה, אינם פגמים היורדים לשורשו של עניין; לכאורה, בסופו של יום נבחר המועמד הראוי ביותר על ידי הוועדה ולא הוכח, לכאורה, כי נפגע עקרון שוויון ההזדמנויות, בדרך כלשהי.

            עובר להחלטה זו, דחה בית הדין האזורי בקשה שהגיש מר שחם להגשת ראייה נוספת מטעמו - הוא מכתב מאת מנכ"ל משרד החוץ מיום 29.12.2005 בעניין מתח הדרגים המחייב למשרות בחו"ל לשנת 2006 (להלן - מכתב המנכ"ל); כמו כן, נדחתה בקשתו להוספת טיעון לסיכומיו. זאת, נוכח הגשת הבקשות באיחור ניכר, לאחר הגשת סיכומי הצדדים, ולאור חשיבות מתן ההכרעה באופן מהיר. 

            כנגד שלוש החלטות אלה שיצאו מלפני בית הדין האזורי לעבודה בירושלים (סגנית השופטת הראשית דיתה פרוז'ינין, בשא 1050/07; עב 1073/07), מכוון הערעור, לאחר מתן רשות (בר"ע 445/07).

3.   לאחר שעיינו בכלל החומר שהובא לפנינו, על נספחיו, ולאחר ששמענו את טיעוני הצדדים בדיון שהתקיים בפנינו, הגענו למסקנה כי דין הערעור להידחות. זאת, משלא נמצא טעם משפטי המצדיק את התערבותנו בהחלטת בית הדין האזורי,  בשים לב לשלב בו נמצא ההליך בפניו.

4.   שתי ההחלטות הדוחות את בקשותיו של מר שחם להוספת ראייה וטיעון לסיכומיו, הן החלטות דיוניות, בהן אין ערכאת הערעור נוהגת להתערב. לאור מועד הגשתן, ודחיפות ההכרעה בהליך הזמני, לא מצאנו פגם בהחלטות אלו, ולא מצאנו הצדקה להתערבותה של ערכאת הערעור בהן. 

      למותר לציין, כי במסגרת ההליך העיקרי יוכל מר שחם להגיש את ראיותיו כדין, לרבות מכתב המנכ"ל. 

5.   אשר לדחיית הבקשה לסעד זמני - התוצאה המשפטית אליה הגיע בית הדין האזורי מעוגנת ומבוססת על הממצאים העובדתיים הלכאוריים שהובאו בפני בית הדין, ובהם אין ערכאת הערעור נוהגת להתערב. כמו כן, התוצאה עולה בקנה אחד עם ההלכות שיצאו מלפני בית דין זה, לפיהן צו זמני יינתן ביד קמוצה ובמשורה (ראו: דב"ע לג/3-3 מדינת ישראל - מרדכי גנץ, פד"ע ד 161). ועוד זאת. בית דין זה, כערכאת ערעור, אינו נוטה להתערב בשיקול דעתה של הערכאה הדיונית בעניין מתן סעדים זמניים. החלטה אם ליתן סעד זמני נתונה ככלל לשיקול דעתה של הערכאה הדנה בהליך, וערכאת הערעור לא תתערב בשיקול דעתו של בית הדין האזורי בבקשה למתן או אי מתן סעד זמני, אלא אם כן הפעיל בית הדין את שיקול דעתו שלא כהלכה (ראו: שן/14-41 וע ד עובדי קבוצת הקשר של תדיראן בע"מ ואח' - תדיראן בע"מ, פד"ע כב 92; דב"ע נה/247-3 המרכז הרפואי שערי צדק - ד"ר אורלי פרט, פד"ע כט 244). במקרה דנא, נחה דעתנו כי מאזן הנוחות נוטה לטובת מר דיין העתיד לצאת בחודש אוגוסט הקרוב לחו"ל לשם התארגנות לקראת כניסה לתפקידו בחודש נובמבר 2007. לפיכך, ולאור קביעותיו העובדתיות הלכאוריות של בית הדין האזורי, החלטתו בדין יסודה.     

6.         סוף דבר - הערעור נדחה, ללא צו להוצאות.

ניתן בהעדר הצדדים היום, ג' אב, תשס"ז (18 יולי, 2007) ותישלח לצדדים.