פסק-דין בתיק עע 288/03

השופטת נילי ארד

פתח דבר

1.  עניינו של ערעור זה בהליכי הפיטורים שננקטו כלפי המשיבים 1 ו-2 (להלן גם: המשיבים או בהתאמה: אמין ועכרי), על ידי המשיבים 3 ו-4 (להלן בהתאמה: ראש המועצה והמועצה), בהתאם להנחייתו של המערער (להלן גם: הממונה על המחוז או הממונה). בית הדין האזורי בחיפה (השופטת מהא סמיר-עמאר ונציגי הציבור מר גיורא רדר וגב' עאסי לורנס; עב 55/03) פסק כי פיטורי המשיבים אינם בעלי תוקף משפטי, מן הטעם שנעשו בחוסר סמכות.

כנגד פסיקתו של בית הדין האזורי הגיש הממונה ערעורו לפנינו.

2.  בעת הגשת כתבי הטענות בערעור, תמכו ראש המועצה והמועצה בעמדת הממונה, ושלושתם כאחד טענו כי פיטורי המשיבים נעשו בסמכות ומשכך הריהם בעלי תוקף מחייב. אולם, לקראת הדיון לפנינו ובמהלך השמעת הטענות, חזרו בהם ראש המועצה והמועצה מעמדתם המקורית, והודיעו כי "החליטו לשנות מעמדתם בבית הדין האזורי ולמשוך את מכתבי הפיטורים מיום 1/1/03" וכי עניינם של המשיבים "ייבדק בעתיד, כחלק מבדיקת מכלול מערך כח-האדם במועצה". לטיעון בכתב שהוגש מטעמה, הודיעה המועצה על צירוף "... תצהירם של ראש המועצה וגזברה". תצהירים אלה לא צורפו להודעה זו או לכל הודעה אחרת. בעת שמיעת הערעור הוסיפה המועצה ועמדה על טיעוניה אלה, תוך שהוברר כי בין לבין נבחר לראשות המועצה מר חסן בוקאעי, תחת המשיב 3, מר ריאן. במצב דברים זה, טענו המועצה וראש המועצה, הפעם בעצה אחת עם המשיבים, מייתרת משיכת מכתבי הפיטורים את הדיון בערעור. על כן, גרסו, אין לקיים דיון תיאורטי בערעור, ומכל מקום דינו להידחות.

3.  הממונה מצידו עמד על קבלת הכרעה בערעור חרף שינוי עמדת המועצה וראש המועצה, ולו בהיבט של היקף הסמכויות המוקנות לממונה בדין בהוראותיו למועצה שאינה ממלאת חובתה, לרבות הוראה על פיטורי עובדים. זאת, נוכח האינטרס הציבורי הגלום בהפעלת סמכות הממונה כלפי המועצה, בדרישתו לפטר את המשיבים, וכדי שלא "לשלוח מסר חברתי ומשפטי מוטעה, שבסופו של דבר יוביל להתרופפות נוספת בשלטון החוק, במקום לביצורו".

4.  משהגענו עד הלום, ומשחזר בו ראש המועצה מפיטוריהם של המשיבים, אשר המשיכו כל העת בעבודתם במועצה, נדרשים אנו להכרעה מקדמית בטענה בדבר היות הערעור תיאורטי ודחייתו בשל כך בלבד.

אכן, הלכה היא כי בית משפט, ובית הדין לעבודה בכלל זה, יכריע בסכסוכים קונקרטיים ואין הוא נדרש לסוגיות תיאורטיות (ראו: עס"ק 1015/01 פויכטונגר תעשיות אשדוד (1994) בע"מ - ההסתדרות הכללית החדשה, מרחב אשדוד, פד"ע לז 193. עוד בהקשר זה ראו: בג"ץ 2406/05 עיריית באר שבע נ' בית הדין הארצי לעבודה, ניתן ביום 27.7.2005 והאסמכתאות שם). אולם, כפי שנפסק : "בכל מקרה ומקרה ייתן בית הדין דעתו לכלל נסיבותיו של המקרה הספציפי, לסכסוך בו מדובר, להיקפו, להשלכותיו, לרקע העובדתי והדיוני ההולם הכרעה בסוגיות הנדונות, ולצורך בחריגה מגבולותיה של ההכרעה בעצם הסכסוך, אל עבר התחום התיאורטי עיוני" ( עניין פויכטונגר, עמ' 199).

5.  בענייננו, סירובה של המועצה לפטר את המשיבים הוא שהוליד מלכתחילה את ההליך המשפטי בגלגולו הנוכחי. משנמשך שטיח הפיטורים מתחת רגליו של הסכסוך מושא פסיקתו של בית הדין האזורי, מחמת ההיפוך בעמדתם של ראש המועצה והמועצה, ממילא אין אנו נדרשים עוד לדיון בחוקיות החלטת הפיטורים ביחסים שבין המועצה וראש המועצה לבין המשיבים, וככל שהמדובר בהמשך עסקתם של  המשיבים במועצה, הפך סכסוך לתיאורטי.

6.   אולם, בכך לא תמה מלאכתנו. לאור פסיקתו של בית הדין האזורי, מתחייבת בחינת הליכי הפיטורים וכשרותם גם באספקלריה של הפעלת סמכויות הממונה כלפי המועצה וראש המועצה, והשלכותיה של מסכת יחסים זו, בגלגוליה השונים, על העסקתם של המשיבים במועצה ופיטוריהם. משנה תוקף יש להכרעה בשאלה זו, נוכח השלכותיה על סמכויות הפיקוח של השלטון המרכזי על הנעשה ברשויות המקומיות, ויישום הפיקוח הלכה למעשה.

      לשם דיון והכרעה בסוגיות אלה, אין מנוס מלפנות תחילה למסכת ההתדיינות הנפתלת שליוותה את העסקתם של המשיבים מראשית עבודתם במועצה, אשר הביאתנו עד הלום.  

רקע עובדתי ודיוני

7.  בשנת 1998 בחרה הוועדה להעסקת עובדים במועצה באמין לתפקיד הנדסאי במחלקת ההנדסה. עכרי נבחר לשמש כפקיד במחלקת הגבייה, והחל משנת 1999 עבד במחלקת ההנדסה כמנהל עובדי התחזוקה. חוזה עבודה לתקופה קצובה, שנחתם עם כל אחד מהם החל מיום 31.12.1998, הוארך מעת לעת.

8.  ביולי 1999 הגיש המשיב 3 (להלן: מר ריאן), באותה עת חבר האופוזיציה במועצה, תביעה לבית הדין האזורי לחייב את המועצה ואת העומד בראשה, מר איברהים סעיד, לפטר את המשיבים (בש"א 6864/99; עב 2374/99). בתגובה טענה המועצה כי אמין ועכרי הם עובדים חיוניים, המועסקים באופן זמני על פי חוזה אישי באישור משרד הפנים.

האישור להעסקתם של  אמין ועכרי, עליו סמכה המועצה,  ניתן ביום 12.7.1999 על ידי קצין מחוז צפון במשרד הפנים, מר רקאד טאפש, וזו לשונו:

"א. במועצה המקומית כאבול מועסקים שני עובדים במחלקה הטכנית

בחוזה מיוחד, זה כבר 6 חודשים, כאשר החוזה המיוחד להעסקתם

מסתיים ב-30.6.99 ולהלן הפרטים:

1.      אמין טאהא - עובד הנדסאי ב-50% משרה עד 18.5.99 ומאז במשרה מלאה לאחר התפטרות מהנדס המועצה.