פסק-דין בתיק עע 1420/04

השופט שמואל צור

מבוא

1.         בבית הדין האזורי בתל אביב התבררו, במאוחד, שתי תביעות שהגישו גב' אירית אורון (להלן - גב' אורון) ומר אילן טל-ניר וגב' אסתר אריאל (להלן - מר טל-ניר וגב' אריאל; שלושת התובעים ביחד ייקראו להלן גם - העובדים)

נגד הממונה על השכר במשרד האוצר (להלן - הממונה). העובדים מועסקים בעיריית גבעתיים (להלן - העיריה) והממונה החליט, מכח סמכותו שבחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985 (להלן - חוק יסודות התקציב), להפחית משכרם והורה להם להשיב כספים שקיבלו ביתר מיום 1.3.99. התביעות שהגישו העובדים היו להצהיר כי החלטות הממונה בדבר הפחתת שכרם והשבת הכספים ששולמו ביתר ניתנו שלא כדין והן בטלות.

2.         בית הדין האזורי (השופטת אפרת לקסר ונציגי ציבור מר אפרים בולמש ומר דוד מנחם; עב' 1723/00 ו-עב 1724/00) דחה את תביעות העובדים ככל שהן מתייחסות להחלטת הממונה להפחית את שכרם. עם זאת מצא בית הדין האזורי לנכון לבטל את דרישת הממונה מן העובדים להשיב את הכספים ששולמו ביתר.

            העובדים מערערים על פסק הדין של בית הדין האזורי בכל הנוגע לעניין הפחתת שכרם. הממונה מערער על פסק הדין בכל הנוגע לביטול דרישת ההשבה. הערעורים נדונו במאוחד.

הרקע העובדתי

3.         מר טל-ניר החל לעבוד בעיריית גבעתיים בשנת 1989 והוא מכהן כיום כמנהל אגף החינוך התרבות והספורט. מר טל-ניר מקבל שכר לפי דירוג עובדי הוראה בתוספת שעות נוספות גלובליות, תחילה בהיקף של 30 שעות ובהמשך בהיקף של 50 שעות. כמו כן מקבל מר טל-ניר תוספת בשיעור של 17% החל מיום 1.1.97 והחזר הוצאות רכב גלובלי של 1500 ק"מ בחודש.

4.         גב' אריאל עובדת בעיריה החל משנת 95 ומכהנת כיום כסגנית מנהל האגף לחינוך תרבות וספורט ומנהלת המחלקה לחינוך. גב'  אריאל, כמו מר טל ניר, מקבלת את שכרה לפי דירוג עובדי הוראה, בתוספת שעות נוספות גלובליות בהיקף של 50 שעות נוספות בחודש וכן תוספות בשיעור של 22% החל מיום 1.1.97.

5.         גב' אורון הינה עובדת עיריית גבעתיים מאז שנת 1972 והחל משנת 1975 היא מכהנת כיועצת המשפטית של העיריה. גב' אורון מקבלת שכר לפי דירוג המשפטנים (דרגה א7) ובנוסף מקבלת תוספת מאמץ בשיעור 45% משכרה, תוספת שעות נוספות גלובליות של 70 שעות והחזר הוצאות רכב של 1500 ק"מ. תוספת המאמץ שולמה לגב' אורון החל מיום 1.9.79, תחילה בשיעור של 20% ומיום 7.2.00 בשיעור של 45%. שעות נוספות גלובליות שולמו לגב' אורון החל מיום 1.12.77, תחילה בהיקף של 30 שעות, מיום 1.4.78 - 40 שעות, מיום 1.9.80 - 50 שעות, מיום 1.4.83 - 60 שעות ומיום 1.9.97 - 70 שעות. החזר הוצאות רכב שולמו לגב' אורון מיום 1.4.78, תחילה בהיקף של 1350 ק"מ לחודש ומיום 1.8.80 בהיקף של 1500 ק"מ לחודש.

            אין חולק כי העובדים לא הוחתמו מעולם על חוזה עבודה אישי בכתב ותנאי עבודתם סוכמו מעת לעת עם גורמי העיריה המוסמכים.

החלטת הממונה

6.         בשנת 1999 החל הממונה לבדוק את תנאי העסקתם של העובדים. במסגרת בדיקה זו נשלחה לעובדים ולעיריה הודעה על כוונה להפעיל את סמכות הממונה לפי החוק וניתנה להם אפשרות להשמיע טענותיהם. בעקבות מהלך זה החליט הממונה על הפחתת שכרם של העובדים, בשל כך שהוא ניתן בניגוד להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב. החלטת הממונה    התייחסה - לגבי כל אחד מן העובדים - לרכיבים אלה:

גב' אורון

1. קביעת השכר לפי דרגה א'6 בדירוג משפטנים במקום דרגה א'7.

2. הפחתת השעות הנוספות הגלובליות ל-50 שעות במקום 70 שעות.

3. הפחתת התוספת האחוזית ל-20% במקום 45%.

4. החזר הוצאות רכב לפי 1,500 ק"מ לחודש לפי דיווח, במקום תשלום

    גלובלי.

הממונה איפשר לעיריה להעסיק את גב' אורון ב"חוזה בכירים" בתנאים המקובלים, אך גב' אורון לא הסכימה לאפשרות זו.