פסק-דין בתיק עב 11/07

השופטת רונית רוזנפלד

1.         לפנינו ערעור לפי סעיף 8 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם התשנ"ו-1996 על החלטת המשיבה 2 (להלן - הממונה) מיום 26.6.07 לדחות את בקשת המערערת לקבלת רישיון לעסוק כקבלן כוח אדם.

2.         עיקרי העובדות הרלבנטיות לפי העולה מן התיק הם כדלקמן :

א.        המערערת, (להלן גם: חברת "אל אור" או "החברה")  הגישה לממונה בקשה למתן רישיון לעסוק כקבלן כוח אדם ביום 25.11.04. על כך אין מחלוקת בין הצדדים. החברה טוענת, כי את בקשתה הגישה עוד ביום 25.7.04, אולם על כך חולקים המשיבים, הטוענים כי במועד זה לא התקבלה אצלם בקשה מטעם החברה.

            אין חולק כי בקשת החברה מיום 25.11.04 לא טופלה על ידי הממונה. לפי טענת הממונה, ככל הנראה הבקשה אבדה. ביום 27.4.06 שבה החברה ופנתה אל הממונה בבקשה לקבלת רישיון.

ב.         ביום 4.10.06 הודיעה הממונה למר עמרם אליאב, בעליה ומנהלה של החברה, כי יש בידיה "ראיות מנהליות מהן עולות חשדות לכאורה" כי החברה מפרה את הוראות חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כ"א התשנ"ו-1996 (להלן - חוק העסקת עובדים). הממונה הוסיפה עוד בהודעתה מאותו מועד, כי מחומר הראיות שבידה עולה כי החברה מעסיקה עובדים ומתווכת עובדים בטרם ניתן לה רישיון, וזאת בניגוד לחוק. על כן היא נוטה שלא ליתן לחברה רישיון. על כך ניתנת לחברה הזדמנות להשמיע טיעוניה בכתב, במסגרת הליך של שימוע. באותה הודעה נמסר לחברה כי נתונה לה האפשרות לעיין בחומר הראיות הנמצא אצל הממונה.

ג.         החברה הגישה לממונה את טיעוניה בכתב ביום 5.12.06. טיעוניה התייחסו בעיקרו של דבר לחשד לכאורה לפיו היא הפרה את הוראותיו של סעיף 2(א) לחוק העסקת עובדים לפיו "לא יעסוק אדם כקבלן כוח אדם אלא אם הוא בעל רישיון כדין". לטענתה, לא היה עיסוקה כקבלן כוח אדם, כי אם באספקת שירותי קרקע עבור עובדי בתי מלון באילת,  בעוד שהמלון הוא שהעסיק את העובדים

ד.         ביום 10.4.07 בעקבות פניה של החברה אל הממונה לעניין עיכוב מתן החלטתה בבקשה, הודיעה הממונה לחברה כי חלק מן הראיות שהיו בתיק הבקשה לא נמצא, על כן במקביל, ועל מנת לא לעכב את הטיפול בבקשה ביצע המשרד בדיקה נוספת. החברה הורשתה לצלם את חומר הראיות הנוסף שנאסף, ולהגיש טיעונים משלימים. בטיעוניה המשלימים חזרה החברה על טענתה כי לא היא הייתה מעסיקתם של העובדים, כי אם בתי המלון שבהם עבדו.

ה.        ביום 26.6.07 ניתנה החלטת הממונה שלא להיעתר לבקשת החברה  ליתן בידה רישיון לעסוק כקבלן כוח אדם.

עיקרי החלטת הממונה

 3.    בהחלטתה, הדוחה את בקשת החברה לרישיון, ציינה הממונה כי הבקשה שהגישה החברה בחודש נובמבר 2004 לא הוגשה בתום לב. לפי החלטת הממונה, הראיות המנהליות שבידיה מצביעות על כך שהחברה עובדת כקבלן כוח אדם זה מכבר. על אף שהצהירה כי אינה מעסיקה עובדים זרים, התברר בחקירה כי היא זו המשלמת לעובדים הזרים את השכר והתנאים הסוציאליים.

             הממונה התייחסה בהחלטתה להיותו של עמרם אליאב בעלים ושותף עם שניים אחרים בחברת תמיר א.ש. יזום והשקעות בע"מ (להלן - חברת תמיר). בידי חברת תמיר היה רישיון לקיום לשכה פרטית שתוקפו פג ב-1.1.05. הממונה מציינת בהחלטתה כי היו בידיה ראיות מנהליות לכך שחברת תמיר עסקה בתיווך עובדים זרים והעסקתם בבתי מלון באילת  עוד בטרם היה בידה היתר, וכי היה זה מר אליאב שעשה את העסקאות מול בתי המלון להבאת עובדים ללא היתר. חברת תמיר לא המציאה מסמכים שנדרשה להמציא, והופסק הטיפול בבקשתה להיתר. בחקירה נמצא כי חברת אל אור היא המשלמת לעובדים הזרים את השכר והתנאים הסוציאליים ולא חברת תמיר. מסקנת הממונה הינה כי מטרת הבקשה שהגישה חברת אל אור, היא המערערת, הייתה עקיפת מחדליה של חברת תמיר, תוך ניסיון לסלול מסלול חדש לקבלת רישיון.

            בפלט רשם החברות של החברה נמצאו החל מתאריך 15.8.04 שעבודים לטובת בתי המלון ששם הועסקו העובדים. השעבודים שנרשמו היו בקשר לחוזים לאספקת עובדים.

הממונה מוסיפה ומציינת בהחלטתה כי בקשת חברת אל אור אותה הגיש מר אליאב ביום 27.4.06, הייתה זהה במהותה לבקשה מנובמבר 2004. גם  בבקשה מאפריל 2006 מצוין כי אל אור אינה מעסיקה ולא העסיקה בעבר עובדים זרים שלא כדין. מטופס 126 לשנת המס 2005 וכן מדו"חות כספיים מבוקרים לשנת 2005, עולה כי החברה העסיקה עובדים. מעדויותיהם של מנהלי משאבי אנוש עולה כי העובדים היו עובדי חברת אל אור. ההתקשרויות של בתי המלון עם חברת אל אור היו של מי שביקשו לקבל לחצריהם עובדי קבלני כוח אדם, ולא ראו בהם עובדים של בתי המלון.

הממונה מציינת עוד בהחלטתה כי אל אור באה במקום חברה נוספת שבניהולו ובהנהלתו של עמרם אליאב, והיא חברת טלדור. מחומר הראיות עולה עוד כי אל אור, שהחליפה את טלדור, גייסה עובדים בחו"ל. אל אור היא "הכובע החדש" של טלדור וכן של  חברת תמיר. מר אליאב הוא האדם הפועל בשם כל החברות הללו מול בתי המלון,

מסקנת הממונה הינה שחברת תמיר הפכה לטלדור, ואחר כך לאל אור.  החברה עבדה החל משנת 2002 כקבלן כוח אדם ואף עסקה בהבאת עובדים זרים לארץ ללא היתר. חברת תמיר, טלדור ואל אור אף הצהירו כלפי בתי המלון כי יש בידיהם מלוא ההיתרים על פי הדין, ובכך הציגו מצגי שווא בפני בתי המלון.

        הממונה מציינת עוד בהחלטתה כי בכל החברות שאליהן מר אליאב קשור נעברו עבירות בתחום העסקת עובדים זרים. על החברות הוטלו קנסות מנהליים רבים, ובחלקם של המקרים עומדים להיות מוגשים כתבי אישום.

הערעור