פסק-דין בתיק סק 1020/04

הנשיא ס' אדלר :

     עניינו של הליך זה הוא בעתירת המבקשת (להלן: ההסתדרות) להורות על הקפאת או ביטול המכרזים הפנימיים והחיצוניים שהוציאו המשיבים 3-6 למשרת מפקדי שירותי כבאות וסגניהם, מפאת פגמים בתנאי המכרז.

2.         בעלי הדין -

ההסתדרות היא האיגוד המקצועי המייצג את כלל כבאי המדינה ואת עובדי הרשויות המקומיות החברות במשיב 1 (להלן: מרכז השלטון המקומי).

מרכז השלטון המקומי הוא ארגון מעבידים בו חברות עיריות ורשויות מקומיות. לטענת ההסתדרות, מרכז השלטון המקומי הוא המוסמך לחתום על ההסכמים הקיבוציים הכלליים בעניינם של הכבאים ומשכך הוא בעל דין נדרש בעתירה, אף כי המשיבים 3-6 אינם חברים במרכז לשלטון מקומי והוא אינו מעורב במכרזים מושא הליך זה או בקביעת תנאיהם.

המשיב 2, נציב כבאות והצלה ומפקח כבאות ראשי במשרד הפנים (להלן: מפקח כבאות ראשי), הוא הגורם המקצועי המוסמך מטעם משרד הפנים למתן הנחיות והוראות מקצועיות לאיגודי ערים לשירותי כבאות. מפקח הכבאות הראשי ממונה על ידי שר הפנים מ תוקף סעיף 22 לחוק שירותי הכבאות, התשי"ט-1959.

המשיבים 3-6 הם איגודי ערים לשירותי כבאות, שפרסמו מכרזים למשרות מפקדי שירותי כבאות וסגניהם, והם אלה שיעסיקו את מי שיבחרו לתפקיד. המכרזים הפנימיים והחיצוניים במשיבים 3-6 מצויים בשלבים שונים, כפי שיפורט להלן.

3.         המסגרת הנורמטיבית ועובדות המקרה, הדרושות לעניינינו -

הליך זה ראשיתו בצורך לאייש מספר משרות בתקן לתפקידי מפקד שירותי כבאות או סגן מפקד שירותי כבאות במשיבים 3-6. לשם כך, פרסמו איגודי הערים מושא הדיון מכרזים פנימיים וחיצוניים, כפי שיבואר, לתפקידים שנדרש איושם. המכרזים הוצאו בהתאם לכללים שקבע לעניין זה נציב כבאות והצלה ומפקח כבאות ראשי במשרד הפנים.

     מפקח הכבאות הראשי, הוא הגורם המוסמך מטעם משרד הפנים לקביעת הכללים בדבר מכרזים למשרות של כבאים (בהתאם לתקנה 4(ב) ל תקנות שירותי כבאות (מינוי והעסקה של כבאים), התשכ"ט - 1969 (להלן: תקנות שירותי כבאות), ובכלל זה מכרזים למינוי מפקדי שירותי כבאות וסגניהם. תקנות אלה הותקנו מכוח חוק שירותי הכבאות, התשי"ט - 1959.

     תקנה 6 לתקנות שירותי כבאות קובעת, כי מקום בו נתפנתה משרה של כבאי, יפרסם יו"ר רשות הכבאות מכרז פנימי למשרה זו, כאשר מועמדותם של המשתתפים במכרז תבחן על ידי "ועדת בוחנים". היה ולא אוישה המשרה בדרך של מכרז פנימי, יפורסם מכרז חיצוני לתפקיד.

     תקנה 9 לתקנות שירותי כבאות קובעת, כי " ועדת הבוחנים תבחר למשרת כבאי במועמד שהוכיח בבחינה את מקסימום הסגולות והכשירויות לאותה משרה, לפי מה שנקבע בתוספת ". בתוספת לתקנות נקבעו כישורי הסף לדרגות הקצונה השונות. בכל הנוגע למשרות הבכירות מושא הליך זה נקבעו בתוספת תנאים הכוללים " סיים קורסים והשתלמויות, הכל כפי שיקבע המפקח ".

     יש לציין, כי משרות מפקד וסגן מפקד שירותי כבאות הן המשרות המצויות בדרג המקצועי הבכיר ביותר באיגוד ערים לכבאות. סמכויותיו של מפקד שירותי כבאות נקבעו ב תקנות שירותי הכבאות (סמכויות מפקד שירותי הכבאות), התשל"ט - 1978. בין יתר סמכויות אלה, הוא אחראי לביצוע הוראות מפקח הכבאות הראשי במשרד הפנים.

    מתוקף סמכותו שבתקנה 4 לתקנות שירותי הכבאות, קבע מפקח הכבאות הראשי עוד בשנת 1998 את תיאורי התפקיד והקריטריונים לכלל המשרות בשירותי הכבאות. בשנת 2001 הוצא "נוסח חדש" לקריטריונים אלה.

     באת כוח המדינה מסרה לבית הדין כי בשלב זה, בעקבות פניות של ארגון הכבאים בעניין, הסכים מפקח הכבאות הראשי לבחון מחדש את הקריטריונים שהוצאו על ידו בשנת 2001. לשם כך נשלח ליושבי ראש איגודי הערים והמפקדים בשירותי הכבאות, ביום 1.11.2004, מסמך ובו הצעה ראשונית לקביעת תנאי מכרז חדשים וזאת על מנת לקבל את הערותיהם של הגורמים המקצועיים בשטח, טרם קבלת החלטה בנושא.

4.         עמדות הצדדים בבקשה

ה'גרסה' החדשה של הקריטריונים, כפי שנוסחו על ידי מפקח הכבאות בשנת 2001, עוררה לטענת ההסתדרות מספר סוגיות "בעייתיות" אשר הביאו, בסופו של דבר, להגשת עתירה זו: