פסק-דין בתיק הפ 1480/06

רקע

המשיב מחזיק במבנה ברח' סמטת שלוש 17 הידוע כחלק מחלקה 43 בגוש 7041 בתל אביב (להלן:"המבנה"). על המקרקעין עליהם מצוי המבנה חלות תוכניות מס' 1200 שפורסמה למתן תוקף ביום 3.7.75 המייעדת את המקרקעין לדרך, ותמ"מ 1/5 שפורסמה למתן תוקף ביום 25.12.03 בי.פ 5258 עמ' 1396 המייעדת את המקרקעין לצורך הקמת הרכבת הקלה.

ביום 17.7.06 פרסמה המבקשת בילקוט הפרסומים 5555 הודעה לפיה זכות השימוש והחזקה הבלעדית במקרקעין עליהם מצוי המבנה דרושה למבקשת לצרכי ציבור. כן, דרשה המבקשת מכל המחזיק במקרקעין למסור לה את החזקה במקרקעין מיד.

תוכן ההודעה האמורה פורסם על גבי שלטים בקרבת המקרקעין, וביום 27.11.06 נמסרה למשיב הודעה על הפקעת המקרקעין ודרישה למסור למבקשת את החזקה במבנה תוך 60 יום.

לפני תובענה מכוח הוראות סעיף 8 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 (להלן: "פקודת הקרקעות") להורות למשיב לסלק ידו מן המבנה ולמוסרו למבקשת כשהוא פנוי מכל חפץ ואדם.

טענות המשיב

א.      המשיב מחזיק במבנה מכוח הסכמי שכירות מוגנת שנערכו בינו לבין הבעלים של המבנה בשנים 1969 ו - 1978, והוא מנהל במקום עסק של מוסך ממנו הוא מפרנס את בני משפחתו ובו הוא מעסיק את בנו הנכה בן ה - 42.

ב.      ביום 27.11.06 הודיעה המבקשת למשיב על הפקעת המבנה ודרשה ממנו למסור לה את המבנה תוך 60 יום. לפיכך, ביום הגשת התובענה, קרי 13.12.06, טרם חלפה התקופה שנקצבה למשיב לפנות את המבנה וממילא במועד הגשת התובענה טרם התקיימו התנאים הקבועים בסעיף 8 לפקודת הקרקעות המגבשים את זכותה של המבקשת לסעד המבוקש.

ג.        בהודעה שפרסמה המבקשת ביום 17.7.06 ובהתייחס למקרקעין בהם מצוי המבנה, צויין בתוספת: "בניית מנסרה בתת-קרקע בגובה 16.90 וברוחב 7.03 - 13.08 מ'". מהודעה זו לא יכול היה המשיב או כל אדם סביר, להבין כי יש צורך בהעברת החזקה במקרקעין למבקשת משום שהמנהרה עומדת להיבנות במעמקי האדמה.

ד.      המבנה בו מחזיק המשיב כדייר מוגן משמש את המשיב לפרנסתו ועל כן על פי ההלכה, זכאי המשיב לדיור חלוף שיאפשר לו להמשיך ולהתפרנס קודם שיפונה מהמבנה.

דיון

א.      בע"א 4000/01 יהודה קיסר נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבניה, תל אביב - יפו (פורסם בתקדין) (להלן: "עניין קיסר"), נקבע:

"מלינים הם על כי בית-משפט קמא לא דן ולא הכריע במהות ובהיקף זכויותיהם ועל כך שבית המשפט לא פסק לזכותם פיצוי כספי מלא בגין הפינוי. טענות אלו כולן אין הן לעניין. זכויותיהם של המערערים שמורות להם לעת שיפתחו בהליך לקבלת פיצויים לפי סעיף 9 (ואילך) לפקודה. ואולם ההליך עתה אין הוא הליך לתשלום פיצויים אלא לתפיסת חזקה. בהליך זה, ובכפיפות לדברים שנאמר להלן, אין מקום לפסיקת פיצויים עבור תפיסת חזקה במקרקעין."

מקום שהפקעת מקרקעין נעשית מכוח חוק התכנון והבניה, תשכ"ה - 1965, (להלן: "חוק התכנון והבניה") קובע סעיף 194 לחוק האמור:

"בהליכי הפקעה מכוח פרק זה לא יפונה בית מגורים שנועד בתכנית להריסה אלא לאחר שהועמד שיכון חלוף סביר למי שהיה דר בבית מכוח זכות שבדין או זכות שביושר במועד פרסום ההודעה על הכוונה לרכוש את המקרקעין, או, אם רצה הדייר בכך, לאחר ששולמו לו או לזכותו פיצויים כדי השגת שיכון חלוף סביר."

א.      בעניין קיסר, נקבע:

"הוראת-חוק זו קובעת תנאי מוקדם לפינויו של בניין מגורים שהופקע, והוא תנאי נוסף לתנאים הנדרשים מתוך סעיף 8 לפקודת ההפקעות. התנאי הוא זה, שיש להעמיד שיכון חלוף סביר למי שגר בבניין מכוח זכות, אם בעין ואם בפיצויים כדי השגת שיכון חלוף סביר;..."

המבנה אותו הפקיעה המבקשת אינו בית מגורים ואינו משמש את המשיב למגוריו. לפיכך, אין להחיל בענייננו את הוראות סעיף 194 לחוק התכנון והבניה.

בשולי עניין זה אוסיף, כי ראוי לה לרשות המפקיעה לפצות את המחזיק במקרקעין המופקעים בסכום הפיצוי שאינו במחלוקת בסמוך לפינוי המקרקעין כדי שלא לגרום לו נזק העולה על הנדרש להגשמת תכלית ההפקעה. במיוחד כאשר המקרקעין המופקעים משמשים את המחזיק בהם לפרנסת בני משפחתו. עם זאת, אין באמור כדי לשלול את זכותה של הרשות המפקיעה לפינוי המחזיק במקרקעין מכוח הוראות סעיף 8 לפקודת הקרקעות ו/או להצדיק התניית הפינוי בתשלום פיצוי כלשהו על ידי הרשות המפקיעה.

ב.      בהודעה שפרסמה המבקשת בילקוט הפרסומים 5555 ביום 17.7.06, נקבע:

"בתוקף סמכותה...מוסרת בזה הוועדה המקומית לתכנון ולבניה תל אביב - יפו (להלן - הוועדה), בהתאם לסעיפים 5 ו - 7 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1945, הודעה כי הקרקע המתוארת בתוספת דרושה לוועדה לחלוטין לצרכי ציבור וכי הוועדה מוכנה לישא וליתן בדבר רכישת הקרקע האמורה...

...כן נמסרת הודעה כי הוועדה מתכוונת לקנות מיד חזקה בקרקע האמורה, מפני שהיא דרושה באופן דחוף לצרכי ציבור שלמענם עומדים לרכשה, והוועדה מורה בזה שכל אדם המחזיק בקרקע האמורה ימסור מיד את החזקה בה."