פסק-דין בתיק הפ 1275/04

1.         בתיק זה הגיעו הצדדים להסכמה דיונית שקיבלה תוקף של החלטה ביום 11.1.05, לפיה המשיבה חייבת לשלם למבקש פיצויי הפקעה בגין זכויות הנעדרים בחלקות נשוא התובענה בסך  של 293,799 לירות ( דהיינו 29.38 ש"ח) למועד הקובע  24.10.1963 .

המחלוקת שנותרה בין הצדדים להכרעת ביהמ"ש היא באשר לאופן חישוב הפרשי הריבית וההצמדה, שיש להוסיף לסכום הנ"ל.

את פרק הזמן שחלף מהמועד הקובע מן הראוי לחלק לשלוש תקופות, כדלקמן:

התקופה הראשונה - מיום 24.10.63 ועד לחודש אפריל 1977.

לטענת המבקש, לגבי תקופה זו הוא זכאי להפרשי הצמדה וכן לריבית לא צמודה בשיעור של 4%, ולחילופין, לריבית משתנה בהתאם לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961, ללא הפרשי הצמדה.

המשיבה סבורה שהמבקש אינו זכאי להפרשי הצמדה לגבי התקופה הראשונה.

התקופה השניה  - מחודש אפריל 1977 ועד ליום 1.4.1993.

לגבי תקופה זו אין מחלוקת בין הצדדים כי המבקש זכאי להפרשי הצמדה וכן לריבית לא צמודה בשיעור 4%.

התקופה השלישית - מיום 1.4.1993 ועד ליום הגשת התובענה. לטענת המבקש הוא זכאי בתקופה זו להפרשי הצמדה וכן לריבית צמודה בשיעור של 1.5%. המשיבה טוענת כי גם לגבי תקופה זו אין למעשה מחלוקת בין הצדדים, אם כי המבקש מעלה בנוסף גם טענה של הפרת חובה חקוקה מצד המשיבה, שהועלתה לצורך עריכת החישוב של פיצויי ההפקעה.

2.         דיון

האם בתקופה הראשונה יש להוסיף לקרן הפרשי הצמדה:

סעיף 8 לחוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור, התשכ"ד - 1964 (להלן: "החוק לתיקון דיני הרכישה"), קובע כי כל אימת שמופקעת קרקע לצורכי ציבור, ישולמו לבעל הזכויות פיצויים בסכום שווי הזכויות כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן, בתוספת ריבית לא צמודה בשיעור 4% לשנה. וזו לשון הסעיף:

" 8. הצמדת פיצויים

(א) נרכשו זכויות במקרקעין מכוח חוק רכישה פלוני, ישולמו לבעל הזכויות פיצויים בסכום שווי הזכויות כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן, בתוספת ריבית לא צמודה בשיעור של 4% לשנה עד יום ט' בניסן התשנ"ג (31 במרס 1993), וריבית צמודה בשיעור של %1.5 לשנה מיום י' בניסן התשנ"ג (1 באפריל 1993) ואילך על שווי הזכויות בלבד, לפי זה:

(1) הריבית תחושב ממועד הרכישה עד יום התשלום בפועל או הפקדת הסכום לזכות בעל הזכויות לפי האמור בסעיף קטן (ב);

(2) ההצמדה תחושב על פי עליית מדד המחירים לצרכן כפי שפורסם לאחרונה לפני תשלום הפיצויים או הפקדתם לעומת המדד שפורסם לחודש שבו חל מועד הרכישה. "

ואולם, סעיף 8(ד) לחוק לתיקון דיני הרכישה מסייג זאת וקובע כי מקום שנרכשו זכויות במקרקעין מכוח הרשאה לפי סעיף 22(2) לפקודת הקרקעות (למעט הרשאה שניתנה לרשות הפיתוח, שאינה רלבנטית במקרה זה) - תיווסף הצמדה רק לגבי התקופה שלאחר אפריל 1977.  כלומר סעיף 8(ד) פוגע בזכויות בעל הנכס ושולל ממנו את הזכות לתוספת הפרשי הצמדה לשווי המקרקעים מיוםפ ההפקעה ועד לתשלום בפועל לגבי התקופה שעד לאפריל 19977.

וזו לשון הסעיף:

"8.(ד) נרכשו זכויות במקרקעין מכוח הרשאה לפי סעיף 22(2) לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943, למעט הרשאה כאמור שניתנה לרשות הפיתוח, תובא בחשבון, לעניין חישוב ההצמדה, רק עליה במדד המחירים לצרכן שהייתה אחרי חודש אפריל 1977."

וזו לשון סעיף 22(2) לפקודת הקרקעות:

"22.(2) מקום שהאדם הפונה אל שר האוצר - לפי קביעותיו של סעיף קטן (1) - הוא עירייה או מועצה מקומית או כל רשות מקומית אחרת, או המחזיק בזכיון, שלפיו הוא זכאי לדרוש מן שר האוצר שירכוש אותה קרקע מטעמו, או כל אדם אחר או גוף אחר של בני אדם שציינו שר האוצר בהודעה שנתפרסמה ברשומות, רשאי שר האוצר להרשות אותו אדם - בהודעה שתתפרסם ברשומות - להשתמש בכל הכוחות והזכויות, שהוענקו לשר האוצר או ליועץ המשפטי לפי קביעותיה של הפקודה הזאת, ולמלא את כל החיובים, שהוטלו עליהם כן, ולאחר מכן יתבאר רימוז כל שהוא שבפקודה הזאת, שאינו רימוז שבסעיף זה ובסעיף 25, על שר האוצר או על היועץ המשפטי לממשלה או על ממשלת ישראל או למנהל אגף רישום והסדר הקרקעות - במידה שהוא עשוי להיות חל, ביחס לרכישתה של אותה קרקע על ידי אותו אדם - כרימוז על אותו אדם, והרצאת דברים שבאותה הודעה, האומרת כי רכישת הקרקע, המתוארת בה עשוייה להיות - לדעת שר האוצר - מועילה לציבור, תהיה ראייה מכרעת לאותה עובדה."