פסק-דין בתיק א 2330/99

1.         עניינה של התובענה בביטול החלטת ועדת המכרזים במרכז מס' 17/99 של הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים (להלן-הנתבעת או הרשות) ובפיצויים שעילתה באותו מכרז.

עיקר המחלוקת בין הצדדים נסוב סביב שאלת העילה שהובילה את הועדה להעדיף את הצעתה של חברת קל בניין בע"מ (להלן-ההצעה הזוכה או החברה הזוכה) על פני הצעתה של התובעת, אברהם יצחק בע"מ, שהיא חברה קבלנית העוסקת מזה 25 שנה בעבודות תשתית ובנייה, וזאת, על אף היותה של הצעת התובעת זולה מן ההצעה הזוכה.

לטענת התובעת, הצעתה לא זכתה במכרז בשל חוות דעת שקריות ומופרכות שהושמעו בועדה על ידי  יועציה המקצועיים של הרשות באשר לכישוריה, לאמינותה ולביצועי העבר שלה.

הרשות הציגה תמונה שונה לחלוטין, וטענה, כי התובעת כלל לא עמדה בתנאי מקדמי של המכרז שעניינו בהגשת מסמכים המעידים על ניסיון בהקמת "קירות תמך", והצעתה נפסלה על הסף. 

המכרז, נסיבותיו ותוצאותיו

2.         לקראת שנת 2000 וזרם התיירים שצפוי היה לפקוד את הארץ עם תחילת המילניום החדש, ביצעה הרשות עבודות פיתוח בגן הלאומי "מצדה",     אותו ניהלה בהתאם לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 (להלן-הפרויקט). הפרויקט, בסיוע משרד התיירות והחברה הממשלתית לתיירות, כלל הקמת רכבל חדש, מבנה מבואה לקליטת המבקרים, הנחת תשתיות, וסלילת כבישי גישה, בהיקף כולל של כ-200 מיליון ש"ח. הפרויקט אמור היה להסתיים בראשית שנה 2000, ולא יאוחר מחודש מרץ 2000.

ניהול הפרויקט הופקד בידי חברת תיק פרויקטים בע"מ, ולצורך ביצועו פרסמה הרשות עשרות מכרזים שונים.

3.         המכרז נשוא התביעה עסק בביצוע עבודות תשתית של סלילית כביש הגישה למבנה המבואה המזרחית לאתר, לרבות עבודות הקמת קירות תומכים לכביש, עבודות עפר ביוב וכ"ו (ראה " קובץ מסמכי המכרז-מכרז לביצוע עבודות פיתוח-מבואה מזרחית מצדה", נספח ב' לסיכומי הנתבעת).

תנאי המכרז פורטו  במסמך נפרד הנושא את הכותרת " מכרז לביצוע עבודות פיתוח-מבואה מזרחית מצדה-תנאי המכרז" (ראה נספח ג' לסיכומי הנתבעת) (להלן- מסמך תנאי המכרז), ובו נקבעו תנאי סף הכרחיים להשתתפות במכרז. בין השאר, נקבע בסעיף 3 למסמך זה:

"3. התנאים המפורטים להלן הינם תנאי סף הכרחיים ויסודיים. הצעה אשר לא תענה על מי מהתנאים המפורטים להלן-תיפסל:...

3.3 המציע הינו בעל ניסיון מוכח בביצוע עבודות דומות, בתנאים ובהיקפים דומים כמפורט להלן: המציע צירף להצעתו רשימה של עבודות דומות, בהיקפים דומים אותן ביצע באמצעות עובדיו, כקבלן ראשי, במהלך ארבע השנים האחרונות. המציע יצרף בגין כל עבודה כאמור, נתונים אודות ההיקף הכספי של העבודה, היקף הבניה, משך הזמן שארך לביצועה, שמות המזמנים והמפקחים מטעמו על ביצוע העבודה, על מנת שנינתן יהיה לפנות אליהם לקבלת התרשמותם והמלצותיהם"

תנאי זה צויין גם בנוסח המודעה שפורסמה בעיתונות אודות המכרז (ראה נספח ד' לסיכומי הנתבעת), שבה נכתב:

"1. תנאי הסף היסודיים וההכרחיים, אשר הצעה אשר לא תענה על מי מהם- תפסל הם:...

1.3 המציע הינו בעל נסיון מוכח בביצוע עבודות דומות, בתנאים ובהיקפים דומים"

4.         למסמכי המכרז צורף "חוזה לבצוע עבודה קבלנית" (ראה נספח ה'  לסיכומי הנתבעת) שהוא החוזה שאמור היה להיחתם בין הרשות לזוכה במכרז. הנספח לחוזה זה הינו מפרט טכני מפורט למדי (ראה נספח ו' לסיכומי הנתבעת) שבו תיאור העובדה שנדרשה לביצוע- "עבודות פיתוח, כבישים, רחבות, קירות תומכים, קירות כובד קירות עם חיפוי אבן, עבודות גינון, ניקוז ושילוט".

כמו כן, התייחס המפרט ללוחות זמנים, לכמויות ולסוגי החומרים לביצוע העבודה, ולהוראות תיאום בין הקבלנים השונים בפרויקט ובינם לבין קבלני המשנה.

סעיף 40.07 למפרט הטכני עסק בנושא "קירות התמך". סעיף זה דרש, כי קירות התמך ייבנו בדומה לאחת משלושת השיטות המנויות בו: Terre Armee , קל בניין (שיטת "קלסר") או שו"ע. המדובר, כפי שהוסבר על ידי מר זאב טמקין, מנהל חברת תיק פרויקטים בע"מ ומנהל הפרויקט מטעם הרשות, בשיטות מוכרות לשיריון קירות שנועדו לתמיכה בכבישים הנסללים באזורים רגישים מבחינה גיאולוגית (סע' 10-9 לתצהירו של מר טמקין). 

הסעיף חייב את הקבלן המבצע לקבל אישור של יועץ הקרקע ומתכנן הקונסטרוקציה מטעם הרשות על התוכנית לבניית הקירות ואופן ביצועה. בסעיף צוינו המסמכים שעל הקבלן המציע להגיש עם מסירת הצעתו למכרז, בין האשר:

"1. תאור טכני של השיטה המוצעת

2. פרט תקנים ואישורים של רשויות מוסמכות המאשרות את השיטה המוצעת (תו תקן, המכון הלאומי לחקר הבניה וכ"ו)....