פסק-דין בתיק א 2303/01

רקע:

ענינה של התובענה, תביעת שכר עבור עבודות תכנון שונות שלטענת התובעת, חברת ניר תכנון ניהול ופיתוח בע"מ (להלן: "התובעת") סיפקה היא, עבור ובהזמנת הנתבע, משרד הבינוי והשיכון (להלן: "הנתבע"). תמורת עבודתה נתבע על ידי התובעת נכון ליום הגשת התביעה ה- 16.9.01, סכום כולל ומצטבר של 6,624,370 ש"ח. זאת על פי תביעה לקבלת שכר עבודה הסכמי או לחילופין שכר עבודה ראוי והוגן.

עבודות התכנון המוזמנות נשוא המחלוקת, עניינן פרויקט תכנון עיר שהמינהל לבניה כפרית היה אחראי עליו, פרויקט הקרוי "עיר גנים" (להלן: "פרויקט" או "הפרויקט"). הפרויקט מצוי בשטח באזור גוש עציון ויעדו מינוף הפוטנציאל ההתיישבותי באזור (ראו חוות הדעת מטעם הנתבע אדריכל שלמה אשכול, עמ' 15-16, חוות הדעת מטעם התובעת אדריכלית פנינה רוזנברג, עמ' 2 סעיף א.2 ).

התובעת היא חברה לתכנון וניהול מיזמים, בין היתר בתחום נשוא התובענה.

המינהל לבניה כפרית הוא שעסק בנושאים נשוא התביעה אצל הנתבע. בתחילה, התביעה הוגשה בנוסף, גם כנגד שני ממלאי תפקידים במינהל לבניה כפרית, מר אברי לבני, ראש אגף התכנון והביצוע במינהל ומר יאיר רפאלי מנהל מחוז ירושלים של המינהל. לאחר הצהרת הנתבעת כי היא מקבלת האחריות לכל מעשיהם ומחדליהם של השניים כלפי התובעת וכי הם לא חרגו מהרשאה, נמחקה התביעה נגדם (פרוטוקול מיום 12.5.02).

מר שמעון איינשטיין כיהן כראש המינהל לבניה כפרית בתקופה הרלוונטית לתביעה ועד מאי 1999 או בסמוך לכך. את מר איינשטיין החליפה בתפקיד הגב' שרה אהרון. 

מנהל התובעת הנו מר מיכה בן ארי (להלן: "מנהל התובעת"). אדריכל גדעון אדרת הועסק על ידי התובעת לצורך הכנת עבודות התכנון בשמה בקשר עם הפרויקט.  

גורם נוסף הקשור לתביעה הנה חברת אד אר בע"מ שנקשרה בהסכם נפרד עם הנתבע. חברת אד אר בע"מ  אמורה הייתה מטעם הנתבע, לנהל את הפרויקט ולפקח על התובעת (ראו סעיף 23 לתצהירו של מר לבני). גב' ציפי אדלר עובדת חברת אד אר בע"מ, מונתה למנהלת הפרויקט. 

המחלוקות הצריכות הכרעה:

האם בנסיבות המקרה כפי שיפורטו, גם בלא חוזים בכתב החתומים על ידי הגורמים המוסמכים לכך בנתבע, ניתן לקבוע כי בין הצדדים קמה התחייבות משפטית מחייבת אם מכוח הסכם מחייב או מכוח הבטחה שלטונית מחייבת? מה סיפקה התובעת בהתייחס למה שנתבקשה על פי התקשרות מחייבת בין הצדדים? מה התשלום המגיע לה בגין כך?

עיקרי העובדות:

במחצית השנייה של שנת  1998 , ראש המינהל לבניה כפרית אותה עת, מר שמעון איינשטיין, זימן התובעת כדי שתציע תפיסה תכנונית לפרויקט (ראו תצהירו של מר בן ארי סעיף 5).

בחקירתו העיד מנהל התובעת מר בן ארי (ש' 11-13 בע' 4 לתמליל הפרוטוקול מיום 16.11.06):

"ש. ניגשת למכרז ביחס לעבודות התכנון נשוא התביעה?

 ת. שמעת על מכרז? ממש לא. פנו אלי מהנהלת המשרד כדי לעניין אותי בפרויקט הזה. שמעון איינשטיין פנה אלי.

כן ראו סעיף 21 לתצהירו של מר אבני: " התובעת נבחרה בועדות הזמנות תכנון של משהב"ש- בניה כפרית לפי דרישת יו"ר הועדה, מר שמעון איינשטיין שהיה אז ראש המינהל לבניה כפרית במשרד".

מאז התקיימו בין הצדדים ונציגיהם סדרה של פגישות. הוקמה על ידי הנתבע ועדת היגוי לפרויקט אצל מר רפאלי. מרבית הפגישות בהשתתפות התובעת תועדו בפרוטוקולים שנערכו על ידי הגב' אדלר.  יצוין, כי הצדדים חלוקים באשר לתוכן הפגישות ולאמינות שיקוף הפרוטוקולים של הישיבות את הנאמר בהן.

כמפורט בסעיף 25 לתצהירו של מר לבני (סעיפים 25.1-25.4), הצדדים חתמו ביניהם בטווח הזמן בין סוף אפריל לבין תחילת מאי שנת 1999 על הסכמי התקשרות בכתב לגבי ארבעה עניינים בלבד:

1.      חוזה לביצוע תוכנית מפורטת תב"ע בהיקף של 500 יח"ד בשטח של 500 דונם שנחתם על ידי הנתבע ביום 25.4.99 (סעיף 25.1 לתצהיר).