פסק דין 3354/12

פסק דין 

השופט צ' זילברטל:

1.        ממשלת ישראל קבעה קריטריונים לזכאותם של מפעלי תעשייה להיכלל בתכנית מענקים ניסיונית למפעלים במועצות מקומיות בפריפריה. השאלה המונחת לפתחנו היא האם הקריטריונים "נתפרו" במיוחד למידותיה של המשיבה 4 שלא כדין, באופן הפוגע בזכותה של העותרת לשוויון.

החלטות ממשלה מס' 3781 ו-4380

2.        החלטה 3781 של ממשלת ישראל ה-32 "תכנית ניסויית (פיילוט) להעצמת מועצות מקומיות בפריפריה" מיום 30.10.2011, התוותה קווים להפעלת תכנית כלכלית-חברתית ניסויית בשלוש מועצות מקומיות: קצרין, חצור-הגלילית וירוחם. בהחלטה נאמר, כי התכנית תכלול אסטרטגיה עסקית לפיתוח כלכלי במועצות המקומיות הנזכרות, כאשר הדגש הושם על שיפור התשתית הארגונית בהן, הגדלת נפח פעילותן הכלכלית ויצירת מקורות הכנסה בהן. הבחירה דווקא בשלוש המועצות הללו, כך צוין, נעשתה בהתאם להוראת סעיף 151(ב)(4) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009, הקובע כי בהחלטה לגבי אזורי עדיפות לאומית רשאית הממשלה להתחשב במיקומו הגיאוגרפי של האזור או היישוב וכן במידת ריחוקו מריכוזי אוכלוסייה ומרכז הארץ. זאת, לצד שיקולים נוספים הנוגעים למאפייני המועצות הנזכרות ולמטרות ההחלטה.

3.        החלטה 4380 של ממשלת ישראל ה-32 "תכנית ניסיונית (פיילוט) להעצמת מועצות מקומיות בפריפריה – תיקון החלטת ממשלה" מיום 11.3.2012, היא בגדר תיקון להחלטת ממשלה 3781 והיא העומדת במוקד העתירה דנא (להלן: החלטת הממשלה). במסגרת החלטה זו הוספו הוראות קונקרטיות המסמיכות את מנכ"ל משרד התמ"ת לקבוע, בתיאום עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר, הוראות להפעלת תכנית סיוע ניסיונית לשימור עובדים ורציפות העסקתם במפעלים שנקלעו למשבר כלכלי ואשר פועלים בתחומי שלוש המועצות המקומיות שנקבעו בהחלטת הממשלה 3781. בהחלטה נאמר, כי יהיה ניתן לשקול מתן סיוע גם למפעלים שאינם מצויים בתחום שלוש הרשויות האמורות, ובלבד שהם יעמדו בתנאי התכנית ויפעלו באזור עדיפות לאומי אחר בהתחשב, בין היתר, במידת הפריפריאליות שלו ואתגרי התעסוקה בו. בתוך כך, נקבעו קריטריונים לזכאותם של מפעלים לסיוע על-פי התכנית, כדלקמן:

"(1) הסיוע יינתן למבקש העונה על התנאים הבאים:

(א)  הוא מפעל תעשייתי, כהגדרתו  בסעיף 51 לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט-1959  (להלן – מפעל);

(ב)  המבקש הוא בעלים של פעילות אשר היתה מפעל או חלק ממפעל  (להלן – הפעילות (שהיה בהליכים של כינוס נכסים, הקפאת הליכים או פירוק, כמשמעותם בפקודת החברות (נוסח חדש), התשמ"ג-1983 או חוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן - מפעל במשבר), והפעילות מתקיימת בתחומי מועצה המקומית המנויה בסעיף ב' להחלטה;

(ג)  המפעל איננו מפעל במשבר במועד הגשת הבקשה וההליכים של כינוס נכסים, הקפאת הליכים או פירוק האמורים בסעיף קטן (ב) הסתיימו;
(ד)  המועד בו החל  המפעל האמור בסעיף קטן ב להיות מפעל במשבר היה בתקופת המשבר הכלכלי, ולענין זה – בין תחילת המחצית השנייה של שנת 2008 ועד תום המחצית הראשונה של שנת 2009 (להלן – המועד הקובע);

(ה)  המפעל מעסיק במועד הגשת הבקשה עובדים ב-200 משרות לפחות ובהם, בתקופה שמהמועד הקובע ועד ליום הגשת הבקשה, מועסקים ברציפות בפעילות לפחות 100 עובדים במשרה מלאה."

(2) הסיוע יינתן רק בגין עובד במשרה מלאה שעבד בפעילות, ברציפות מהמועד הקובע ועד ליום הגשת הבקשה ויותנה בהמשך העסקת אותו עובד  בפעילות במשך כל תקופתהסיוע.