פסק דין 1726/13

השופט נ' הנדל:

1.        העתירה שלפנינו מופנית כנגד החלטתם של המשיבים – מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה ושומרון (להלן: המשיב) ושר הביטחון – לבטל תקן מאבטח שמומן על ידם בעמדת הכניסה הראשית לעיר מעלה אדומים, ולהחליפו בתקן של מאבטח במימון התושבים מכוח חוק עזר עירוני (להלן: העמדה, העיר ו-ההחלטה). לחלופין, מבקשת העותרת לקבוע כי על המשיבים להקצות חיילים לשמירה בעמדה חלף התקן שבוטל. 

רקע עובדתי

2.        העיר מעלה אדומים מצויה באזור יהודה ושומרון (להלן: איו"ש). על פי החומר שהוצג בפנינו, במרכז תפיסת ההגנה המרחבית באיו"ש – שבאחריותו הישירה של המשיב – ניצבים היישובים הישראליים וצירי התנועה. לצורך מימוש תפיסה זו, עומדים לרשות המשיב אמצעים שונים: כוחות צבא בסדיר ובמילואים, כוחות משטרה ומג"ב וגורמים מודיעיניים, רכזי ביטחון שוטף צבאיים, כיתות כוננות, כוחות הגנת יישובים של חיילים ומשרתי קבע המתגברים לתקופות קצרות את מערך השמירה בחלק מהיישובים; תשתיות ביטחוניות כגון גדרות ואמצעי מעקב; וכן שומרים "אזרחיים". שומרים אלה מתחלקים לשלושה סוגים: (א) תושבים השומרים מכוח חובת שמירה שהוטלה עליהם מכוח הצו בדבר הסדרת השמירה ביישובים (יהודה ושומרון) (מס' 432), התשל"א-1971 (להלן: צו הסדרת השמירה או הצו); (ב) שומרים בשכר המועסקים על ידי הרשות המקומית, לאחר שקיבלה היתר להעסקת שומרים בשכר חלף שמירת תושביה (להלן: שומר בשכר); (ג) מאבטחי "פרויקט האזרוח" עליו יפורט בהמשך (להלן: פרויקט האזרוח ו-מאבטח אזרחי).

3.        מהחומר עולה כי בשנים האחרונות חלו שינויים בהיערכות ובפריסת הגורמים והאמצעים השונים המופעלים במסגרת תפיסת ההגנה המרחבית. שינויים אלה נבעו הן מהערכת מצב ביטחונית משתנה, והן מהתפתחויות טכנולוגיות. בתמצית, על רקע אירועי טרור בתחילת העשור הקודם, הועברה האחריות למערך ההגנה המרחבית מפיקוד העורף לזרוע היבשה, ובתוך כך הוקמו מחלקות הגנה מרחבית ביישובים הישראליים באיו"ש. בשנים העוקבות הושקעו משאבים רבים בהקמת תשתיות ביטחוניות ליישובים אלה. עם הקמתן ולנוכח שיפור במצב הביטחוני באיו"ש, נרשמה ירידה במספר הכולל של המשאבים האנושיים המוקצים לפעולות ההגנה והשמירה באזור.

           במקביל להתפתחויות אלה, בשנת 2009 החליטו הגורמים הביטחוניים על פרויקט האזרוח. במסגרתו, הוחלפו חלק מחיילי הגנת היישובים באיו"ש במאבטחים אזרחיים בשכר, במימון משרד הביטחון ובאמצעות חברות אבטחה פרטיות שנבחרו במכרז. הטעמים לפרויקט היו ההכבדה על כוחות הצבא בעקבות התרחבות ההתיישבות באזור וכן השאיפה להתמקצעות של גורמי ביטחון קבועים תחת חיילים ומשרתי קבע מתחלפים. בוצעו הערכת מצב ביטחונית ועבודת מטה סדורה, שבעקבותיהן הוחלט על איוש 74 עמדות שמירה ב-54 יישובים באיו"ש על ידי מאבטחים אזרחיים.

4.        העיר מעלה אדומים מונה כ-40,000 תושבים, וממוקמת ממזרח לירושלים – בסמוך ליישובים הפלסטיניים עזרייה ואבו-דיס ממערב ועבדיה מדרום. בדומה ליישובים אחרים באיו"ש, הניסיון מלמד כי העיר חשופה לאיומי טרור ופח"ע. על מנת להתמודד עמם, גובש "תיק הגנת יישוב". התיק האמור מפרט את תכנית ההגנה במרחב העיר ומתעדכן בהתאם להערכת המצב הביטחונית ולהיקף המשאבים הקיימים. על פי תיק הגנת היישוב של העיר, קיים לה מערך הגנה הכולל, בין היתר, רכזי ביטחון שוטף צבאי, סיורים ממונעים של מאבטחים במימון הרשות המקומית וסיורים ממונעים של פלוגת מג"ב, כיתת כוננות ומצלמה מרחבית. עוד כולל מערך ההגנה 11 מאבטחים/ שומרים ב-6 עמדות היקפיות בעיר, לרבות העמדה מושא העתירה.

           העמדה מצויה בציר תנועה העולה אל העיר, ומטרתה לבצע בידוק של הבאים בשעריה. מאז הקמת העיר ועד להחלת פרויקט האזרוח, אוישה העמדה על ידי חיילים. כחלק מפרויקט האזרוח, הוקצו לעיר שני תקנים של מאבטחים אזרחיים – האחד הוצב בעמדה מושא העתירה והשני בעמדה הסמוכה לאזור התעשייה מישור אדומים ומכונה "גבעת המייסדים" (להלן: גבעת המייסדים). בשנים שקדמו להחלטה, אוישה העמדה באופן שוטף על ידי מאבטח אזרחי ולצידו שומר בשכר מטעם ובמימון העותרת.

           בשלהי שנת 2012, בעקבות חתימה על הסכם שכר קיבוצי, עליית שיעור המע"מ ושכר המינימום וקיצוץ בתקציב צה"ל ומשרד הביטחון – נותר תקציב פרויקט האזרוח בחֶסֶר. לאחר בחינת מסגרת התקציב ובהתאם לסדר העדיפות הצבאי, הוחלט על ידי הדרגים הבכירים בצה"ל שלא להגדילו. כפועל יוצא מכך, ובהתאם להיקף הגידול הצפוי בעלויות הפרויקט, נקבע כי יקוצצו ב-10% תקני המאבטחים האזרחיים. קביעה זו "תורגמה" לביטול התקנים ב-7 עמדות – ביישובים אריאל, קדומים, שילה, קריית ארבע, אלון, בית חורון ומעלה אדומים (להלן ביחד: העמדות). בהמשך הנחה מפקד מג"ב במרחב עוטף ירושלים – הוא המפקד הצבאי הרלוונטי – על ביצוע שינויים במתכונת השמירה כך שיועבר לעמדה שומר בשכר מעמדת שמירה אחרת בעיר (להלן: העמדה האחרת). כיום, אפוא, מאבטחים את העמדה שני שומרים בשכר במימון העותרת.