פס"ד בעניין פסילת חברת שופרסל מזכייה במכרז לחלוקת תווי מזון לזכאים

1. עניינה של העתירה שלפני מכרז שפרסם משרד הפנים (להלן: המשרד) "לניהול מערך אספקת תווי מזון עבור זכאים ברשויות המקומיות בישראל".

2. על פי תנאי המכרז, הזוכה בו יידרש להנפיק תווי מזון בדרך של הטענת ערכם בכרטיסי חיוב ואספקתם לזכאים, תחילה במסירה פיזית ולאחר מכן בדרך של הטענה מרחוק בפעימות שייקבעו בתקופת המכרז. תקופה זו עומדת על שנתיים, וניתנת להארכה עד שש שנים בסך הכול. רשימת הזכאים תיקבע על פי מבחני הכנסה, ותועבר לזוכה לשם הפצת הכרטיסים. את הכרטיסים הנטענים אפשר יהיה לממש בנקודות מכירה שעיקר עיסוקן מכירת מזון.

דגש במכרז הושם על מניעת רכישה של מוצרי טבק, אלכוהול ואלקטרוניקה באמצעות תווי הקנייה, על מנת שישמשו לרכישת מוצרי מזון בלבד. בפרק "פירוט השירותים הנדרשים" אף נקבע בעניין זה "במסגרת תכנית הביצוע יפרט המציע כיצד דרישה זו תבוצע על ידו".

בדרך זו יחולק בין הזכאים סכום של 700 מיליון ₪ "לצורך הגברת הביטחון התזונתי" שלהם.

על פי תנאי סף שנקבע במכרז, "התו המוצע יאפשר רכישה בנקודות מכירה לממכר מזון ברחבי הארץ, הפרוסים על פני 100 רשויות מקומיות לפחות, כשבכל מקרה התו יאפשר רכישה בנקודות מכירה המצויות בכל הרשויות המקומיות המונות מעל 20,000 תושבים, בהתאם לרשימה..." (סעיף 10.2.4.2 למכרז ומענה לשאלת הבהרה 102). עוד נקבע במכרז כי אחד מרכיבי האיכות ינוקד בהתאם למספרן של נקודות המכירה הנזכרות בהצעה.

עוד נקבע כי המציע רשאי להציג קבלן משנה מטעמו לצורך הנפקת תווי הקניה, סליקתם ועוד.

על פי תנאי המכרז המשרד מעוניין לבחור שני זוכים – האחד לאזור הדרום, יו"ש, ירושלים והמרכז (אזור מס' 1) והאחר לאזור הצפון, חיפה ותל אביב (אזור מס' 2).  עם זאת אין מניעה להגיש הצעות נפרדות בעבור שני האזורים, וככל שפער הניקוד בין ההצעה הראשונה לזו שאחריה יעלה בשני האזורים על 5%, יהיה המשרד רשאי לבחור באותו מציע בעבור שני האזורים.

3. למכרז ניגשו ארבעה מציעים: חברת שופרסל, שלצורך הגשת הצעתה התקשרה עם חברת כרטיסי אשראי ישראל בע"מ (להלן: כאל) כקבלן משנה למתן שירותי הנפקת התווים וסליקתם, דורגה ראשונה בשני האזורים בפער ניקוד העולה על 5%, ומשכך זכתה בשניהם; העותרת עמותת פתחון לב דורגה שניה, ובהמשך, בהחלטה שנייה שקיבלה ועדת המכרזים, שונה הניקוד שלה באופן שהעמיד אותה שלישית בדירוג; עמותת אש"ל (להלן: משיבה 5) דורגה על פי ההחלטה המקורית שלישית, ולאחר שינוי הניקוד האמור של העותרת דורגה שנייה; עמותת מגע"ר (להלן: משיבה 6) דורגה רביעית.