פס"ד בעניין אי זכאות לגמלת שארים של אלמנה שהופסקה תושבותו של המנוח.

סגן הנשיאה יגאל פליטמן

פתח דבר

1.  עניינו של הליך זה הינו זכאות אלמנה וילדיה לגמלת שארים וזכאות המנוח, מר סלאח חלאק, לקצבת נכות, בנסיבות בהן הופסקה תושבות המנוח עובר למועד פטירתו, בעקבות תיקון סעיף 378(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ו - 1995. העניין הובא לפנינו במסגרת ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי לעבודה בירושלים (השופטת אורנית אגסי ונציגי הציבור יעל רייכמן ומשה חדד; בל 11601/06).

המסגרת העובדתית

2.. להלן נפרט את עיקרי העובדות הרלבנטיות לערעור שבפנינו, כפי שפירטן בית   הדין האזורי בפסק דינו:

"א. בעלה המנוח של התובעת, סלאח חלאק בעל אזרחות ישראלית מ-11/89.

  ב.  אין מחלוקת כי המנוח ובני משפחתו התגוררו משנות ה-80 ועד 2003 מחוץ לתחום במספר דירות באל רם; ובשכונת הדואר מתחילת 2003 ועד 9/03.

      ב-9/03 עברה התובעת וילדיה לדירה בשועפט.

 ג.   המנוח היה חולה בסרטן בשנותיו האחרונות ונפטר ב-7/03.

 ד. המנוח הגיש תביעה לקצבת נכות ב-2/03, אשר אושרה בדיעבד ב-2005 לתקופה מ-30.8.02 ועד 30.12.02.

 ה. התובעת ובעלה המנוח קיבלו קצבאות ילדים מ-11/82 לפי מקום מגוריהם המוצהר במוסד לביטוח לאומי שהיה אלוואד 131, בתחום ירושלים.

 ו.  התובעת ובעלה המנוח מעולם לא עדכנו את המוסד לביטוח לאומי ואת משרד הפנים על מגוריהם באל רם מחוץ לתחום, הן במעבר מדירה לדירה והן במעבר לשכונת הדואר. כמו כן, בכל תביעה שהוגשה למוסד לביטוח לאומי לא פירטו התובעת ובעלה את כתובתם העדכנית (לרבות תביעת הנכות) אלא את הכתובת הישנה באלוואד 131.

 ז.   לתובעת נשלח מכתב על העדר תושבות מ-1/03, ב-23.8.04.

ח. הנתבע הפסיק לשלם לתובעת קצבת ילדים בעקבות מכתב זה ואף נרשם לתובעת חוב על סך 7,964 ש"ח בגין תשלום קצבאות ילדים מ-1.1.03 ועד 9/03.

ט. במסגרת התיקון של חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2003) התשס"ב - 2002, תוקן סעיף 378(א), כך שהחל מ-1.1.03 לא יחשבו אזרחים ...שמתגוררים באיזור "כתושב ישראל באיזור". מכוח הוראת חוק זו, קבע הנתבע כי התובעת בעלה המנוח וילדיה אינם תושבי ישראל לעניין זכויותיהם וחובותיהם מול המוסד לביטוח לאומי"

התשתית הנורמטיבית

3. טרם נפרט טענות הצדדים בתיק שלפנינו, נעמוד על התשתית הנורמטיבית הצריכה לענייננו.

4. ביום 28.9.95 נחתם הסכם ביניים, ישראלי פלשתיני, בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (להלן - הסכם הביניים) בעקבותיו הותקן חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (סמכויות שיפוט והוראות אחרות)(תיקוני חקיקה) התשנ"ו - 1996 (להלן - חוק יישום הסכם הביניים).

5.   פרק 3 להסכם הביניים קובע, בסעיף XVII שעניינו סמכות, כי:

"הסמכות הטריטוריאלית של המועצה תקיף שטח רצועת עזה, למעט היישובים הישראליים ואזור המתקן הצבאי המצוין על מפה מס' 2 ושטח הגדה המערבית, למעט אזור C , אשר, למעט סוגיות שיידונו במשא ומתן על מעמד הקבע  יועבר בהדרגה לסמכות פלשתינאית בשלושה שלבים, שכל אחד מהם יבוצע במרווחי זמן של שישה חודשים, כך שיושלמו 18 חודשים לאחר כינון המועצה. במועד זה סמכות המועצה תכסה שטח הגדה המערבית ורצועת עזה, למעט סוגיות שידונו במשא ומתן על מעמד הקבע".

6. סעיף XII להסכם, קובע בסעיף 5 כי " למטרות הסכם זה, 'היישובים הישראלים' משמעותם, בגדה המערבית - היישובים הישראלים באזור C ; וברצועת עזה - אזורי היישובים הישראלים בגוש קטיף ובארז, כמו גם היישובים הישראלים האחרים ברצועת עזה, כמצוין במפה מס' 2".