עתירה בעניין החלטת שר האוצר בכל הנוגע לפיצוי על נזק עקיף

השופט א' רובינשטיין:

א.        לאחר הדיון ביום 17.2.08 והחלטתנו מאותו יום נתקבלה ביום 26.2.08 הודעת המשיבים ובה החלטת שר האוצר בכל הנוגע לפיצוי על נזק עקיף. בהחלטה זו נכלל רכיב רטרואקטיבי מיום 16.5.07 ותחולתה המוצעת היא עד 31.12.08, פחות מאשר בהמלצות הועדה המקצועית שעסקה בנושא, שדיברו על רטרואקטיביות מ-1.11.05 ותחולה עד 31.12.09. בהודעה נוספת מיום 4.3.08 נמסר כי נוסח התקנות החדשות בהתאם להחלטת שר האוצר הועבר לאישור לועדת הכספים, ונתבקש דיון דחוף.

ב.        מנגד, כך נמסר לנו בדיון היום, החליט השר, מעבר להמלצות הועדה, על מקדמות לבעלי העסקים בלוח זמנים קצר והדבר כלול בתקנות המוצעות. הוסבר כי המועד 16.5.07 נקבע על פי רצף התקפות מסיביות על שדרות וישובי עוטף עזה. העותרים בעתירה 5419/07 הגיבו לקראת הדיון וקבלו על כי לא הוחלט על רטרואקטיביות כפי שהוצע בהמלצות הועדה, וכן על אי הארכתה של הוראת השעה שתוקפה חדל מ-4.8.07.

ג.        בפנינו הודיעו באי כוח המדינה והכנסת כי הדיון בועדת הכספים ייערך ביום ג' הקרוב, 11.3.08. כן נמסרו לעיון בית המשפט והעותרים המלצות הועדה המקצועית בכל הנוגע לשדרות וישובי עוטף עזה.

ד.        (1) בדיון קבלו באי כוח העותרים לעניין התמשכות היתר של הטיפול.

           (2) נמסר מפי המשיבים, כי רשות המסים נערכת לטיפול דחוף בתביעות, שיחל ימים ספורים (4-3 ימים) לאחר אישור התקנות, במשרדים בשדרות, באשקלון ובתל-אביב.

ה.        העותרים בבג"ץ 5419/07 טענו כי אין ניתן בהחלטות מענה ראוי לקשיי שדרות. העותרים בבג"ץ 4445/07 טענו כי ההחלטות מצומצמות מדי בזמן הן במבט לאחור והן במבט קדימה, וכי ניתן להוכיח כי הפגיעות בשדרות החלו למצער מ-2004 באופן מסיבי.

ו.        ועוד, העותרים הביעו חשש כי הדיון בועדת הכספים, נוכח חילוקי דעות שכנראה יתגלעו, לא יסתיים ב-11.3.08 - ועל כן שוב יימשך העניין. אשר למנגנוני הפיצוי נטען מפי העותרים בבג"ץ 4445/07 כי ההפליה אל מול ישובים שהוכרזו בעבר כישובי ספר מתבטאת, בין השאר, בכך שבשדרות וישובי עוטף עזה נדרשה הוראת גורם בטחוני באשר להפסקת פעילות המוכרח לצורך פיצויים. ועוד, בצפון המדינה ניתן היה להשוות באשר לנזק לעסקים בין קיץ 2005 לקיץ 2006, בו היתה מלחמת לבנון השניה, ובסיס זה אינו קיים בנשוא ענייננו. אשר למנגנוני הפיצוי, הוצע בפי העותרים בבג"ץ 4445/07 כי הבסיס יהא הכנסות, בדומה לכללים שמפעילים פקידי השומה.

ז.        בעקבות שיח ושיג עמנו נמסר מפי גורמי המשיבים כי יהא ניתן להגיש תביעות לפיצוי כבר מעתה, אך ההחלטות יהיו עם אישור התקנות.

ח.        לאחר העיון ושמיעת בעלי הדין נראה לנו כי אין חולק, ולא יתכן חולק, שהגיעה העת לסיום הסדרתו של נושא הפיצוי. כבר בהחלטה מיום 30.7.07, בטרם הוקמה הועדה המקצועית, ציינו כי "השורה התחתונה" בהקשר הפיצוי ויכולתו של בעל עסק בשדרות לכלכל צעדיו לא באה אל פתרונה; עתה אנו קרובים אמנם אל הפתרון, אך הגיע ללא כל ספק המועד להשלמה וליישום דחופים.

ט.        בנסיבות אלה נראה לנו כלהלן: אם יסתיים הדיון בועדת הכספים ב-11.3.08 - הנה מה טוב. אם לאו, והסתייגויות יחייבו דיון או דיונים נוספים בועדת הכספים, אנו יוצאים מן ההנחה כי השר וועדת הכספים ישקלו כי הוראת השעה - שממילא תוכנה מצוי ביסודו באחד המסלולים המוצעים בתקנות שהוגשו - תוארך מ-4.8.07 עד לאישור התקנות, כך שהטיפול המעשי ותשלום המקדמות יוכלו להתחיל ללא דיחוי. רשמנו לפנינו כי האוצר יהא ערוך כאמור להפעלה ימים ספורים אחר החלטת ועדת הכספים. נראה לנו כי אך הוגן הוא שדבר זה יישקל.

י.        הואיל ונושא הרטרואקטיביות בודאי יידון בועדת הכספים איננו מביעים בשעה זו דעה לגביו.

י"א.     נבקש הודעת עדכון מאת המשיבים עד יום 13.3.08. בידי העותרים להגיב עד 16.3.08.

           ניתנה היום, כ"ח באדר א' התשס"ח (5.3.2008).

העותק כפוף לשינויי עריכה וניסוח.   הג